论新形势下如何促进农村财务管理规范化

阮传兵

新形势下农村经济管理工作发生了全新变化，农村财务管理工作已经成为广大农民群众非常关心的重点和热点问题，财务管理已经成为农村各项管理的核心工作。进入新世纪以来，随着我国社会主义市场经济体制不断完善，农村生产力进一步得到解放，农村经济实现了跨越式发展。在全新历史时期，我们应该充分认识到实现农村财务管理规范化的重要性和紧迫性，要把它作为一项重要工作内容去抓。只有确保农村经济工作健康发展，才能为新农村建设贡献更多力量。本文主要结合实际情况，就新形势下如何促进农村财务管理规范化提出了自己的几点看法，希望通过本次研究对同行有所助益。

农村财务管理工作是一项十分重要的工作，是促进农村经济健康发展的重要保障，同时也是农村经济管理工作的核心环节，做好农村财务管理工作，对全面构建小康社会，实现新农村建设目标，解决三农问题能够产生积极影响，是保证农村社会秩序稳定的关键因素。农村财务管理工作好坏，直接关系到农村生产力是否能够得到解放，农村经济秩序是否有序稳定。随着各个领域改革不断深入推进，我们在工作中也在积极探索农村财务规范化管理新途径，并在实践中摸索出一套逐渐适应性较高的方法，现将具体内容介绍如下：

一、构建完善机制

（一）组织领导加强

县党委政府和相关部门重视农村集体“三资”管理监督工作，将其纳入农业农村工作的重要内容；根据当地实际，研究出台符合地区实际的一整套农村集体“三资”管理监督的规范性文件、制度、措施，每年度有工作部署、有督导检查、有工作总结。

（二）健全制度，有章可循

结合本地区农村财务管理现状，进一步制定出台村级三资管理的实施办法，对村级财务收支、审批、结报等进行了明确规定，要求各村（社区）全面实行“收支两条线”管理，村（社区）集体经济组织财政补助收入、资产租赁收入、青苗效益补偿、土地占用补偿等收入统一纳入村级专户核算，严防账外账、小金库等违法违纪行为。细化完善财务收支、资金使用、票据管理、资源和资产管理、村级财务报账程序等情况进行全面规定，确保村级账务在阳光下运行，杜绝违反财经法律法规行为的发生。

（三）构建长效机制

通过村级财务管理专项整治，认真总结清理过程中的经验教训，建立健全村级财务管理长效机制。全面落实村级財务审计制度，规定各乡镇要对所辖的村集体财务每两年审计一次，每届村干部任期内的村集体财务至少审计一次。村级财务半年公开一次，重大事项随时公开，以制度建设切实推进村级财务管理工作规范化、制度化。

（四）民主管理规范

县指导乡镇统一组织农村集体经济组织选举产生民主理财小组，统一制定民主理财小组的议事规则。辖区95%以上的农村集体经济组织民主理财小组能够正常开展理财活动，落实村级集体财务“先理财、后审批、再入帐”的工作流程。

二、强化监督管理

（一）财务公开监管到位

县统一出台落实财务公开制度的具体规定，并对其执行情况进行督导检查。辖区内98%以上的农村集体经济组织都能规范进行财务公开。对存在问题及时组织整改，对群众提出的意见建议及时处理，达到群众满意。

（二）审计监督有力

认真落实农村集体经济审计监督职责，每年度制定审计工作计划和实施方案，年终进行审计工作总结。能够按照市部署安排，组织开展各项农村集体经济审计，对乡镇组织开展审计工作情况进行督查指导，及时完成审计目标任务。同时，对全县所有村（社区）财务进行了审计，对审计发现的问题，要求及时整改到位，对问题线索市纪委监察委按规定程序进行处理；充分发挥镇、街道纪（工）委监督职能，不定期地对村级财务执行情况进行监督检查，发现问题及时处理，并把村级财务管理纳入基层党风廉政建设考核。此外，严格落实永善县《关于全面深入推进村务公开的意见》规定，各村（社区）公开栏定时、详尽公布村（社区）财务收支情况；建立健全了村（社区）议事体制，重大支出和事项通过“四议两公开”，村务监督委员会对村集体财务收支和财务公开情况进行审核监督，确保群众对村级财务的管理权、知情权、监督权，减少群众的猜疑，消除干部的疑虑，增强村（社区）干部的民主法制和为民办事意识，促进农村集体经济的发展。

（三）规范核算，管理到位

建立健全村级收支票据管理及审批制度，严禁使用其他凭证收取资金或往来结算；村级支出票证必须由经办人、证明人、村（社区）主要干部会签审批，村（社区）监督委员会审核后报镇、街道审核把关，审核无误后方可入账，不断完善入账票证审核体系。

三、规范委托代理

（一）委托代理规范

首先，委托代理规范化。乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心与农村集体经济组织规范签订委托代理协议，村级财务委托代理服务人员岗位职责明确，操作流程严谨，内控制度健全。以村级组织为独立会计核算主体，分设银行账户。村级组织所有收支及时入账核算，所有财务收支票据规范并经村民主理财小组审核签章。无截流、挪用、平调村级组织资金等违规行为；工作人员无违反职业道德记假账，无以权谋私、吃拿卡要等违规违纪行为；其次，拓展委托代理服务范围。将农村集体资产资源纳入委托代理监管范围，村级资产资源台账和“三资”管理档案完善，资料齐全，整理有序，安全可靠。严格监管农村集体经济组织的资产资源处置和经营效益情况，大额资金使用、重大项目管理和集体资产资源发包、出租、出让、拍卖等履行民主议事程序情况。

（二）推行民主理财

乡镇统一组织农村集体经济组织选举产生民主理财小组，统一制定民主理财小组的议事规则，推行村级集体财务“先理财、后审批、再入帐”的工作流程。辖区所有农村集体经济组织都能够按月正常开展理财活动。建立民主理财情况抽查制度，指导、促进各村理财活动正常开展。（作者单位为永善县住房和城乡规划建设局）