“一带一路”节点城市洛阳生态绿道建设之发展战略

张晓龙

生态绿道建设既是一种发展模式与理念，也是“美丽洛阳”城市梦想的具体体现与物化标志。为此，洛阳市政府理应有所作为，顺应形势需要，落实生态文明发展理念；政府更应重新定位，转变发展模式，通过将绿道与生态文明建设相融合，规划城市绿道网络体系，建设生态文明的新洛阳。而洛阳生态文明建设的转折就是美丽城市、生态文明建设与绿道建设融合发展。贯彻实施国家“一带一路”战略，实现城市梦想，政府需要有所作为，制定长远发展规划与战略；打造绿色生态宜居城市，将生态文明建设与绿道建设的融合发展，就是未来洛阳城市发展的难得机遇与战略转折，更需要具有宏观规划与战略思考。

一、绿道概念与内涵

学者威廉·H.怀特是首次使用绿道一词的第一人。他是一位杰出的环境主义作家，1959年他在城市土地研究所出版的专著《保卫美国城市开放空间》中创造并使用了该词。绿道“greenway”，来源于greenbelt和parkway。Green意指自然或半自然植被；way是人类和其他生物的通道。这是绿道的二个重要特征。

因此，绿道是一种线形绿色开敞空间，通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道建立，内设可供行人和骑车者进入的景观游憩线路，连接主要的公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居住区等，有利于更好地保护和利用自然、历史文化资源，并为居民提供充足的游憩和交往空间。

总之，建设生态绿道具有双重功能。一方面，生态绿道为人类的进入和游憩活动提供了绿色、生态空间，另一方面，生态绿道对自然和文化遗产的保护起到了促进作用。

二、“一带一路”节点城市绿道建设的目的、意义

“一带一路”是指陆上丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。“一带一路”是促进共同发展、实现共同繁荣的合作共赢之路，“一带一路”的建设是一项系统工程，是沿线各国、各地区开放合作的宏大经济愿景，为推进实施“一带一路”重大倡议，让古丝绸之路焕发新的生机活力，也是中国扩大和深化对外开放的需要。

2015年，经国务院授权，国家发展改革委、外交部、商务部3月28日联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，并规划十个城市为“一带一路”重要的内陆节点城市。根据地域分布分为三部分：①中部地区节点城市是郑州、武汉、长沙、南昌、合肥；②西北地区节点城市是西安、兰州、西宁；③西南地区節点城市是重庆、成都。

内陆节点城市是内陆地区交通区位优势最为明显、经济联系最为频繁的区域，在内陆地区经济社会发展中发挥着增长极的重要作用。为此，洛阳，作为陆上丝绸之路的东起点与千年帝都，在新时代“一带一路”国家发展战略上占有重要地位与不可或缺的增长极作用。

总之，“一带一路”节点城市的生态绿道建设必将促进区域整合，促进区域绿色发展，有利于美丽中国建设。洛阳的发展是样板，洛阳的生态绿道建设不仅为“一带一路”节点城市提供样本，也为绿道建设理论研究提供现实参考。

三、洛阳生态绿道建设思路与发展战略

（一）洛阳生态绿道建设思路

“美丽中国”是一种发展模式与理念，也是落实科学发展观的一种发展方式，更是一个城市的梦想与希望；“生态绿道建设”就是洛阳的城市梦想与乡村梦想的具体体现与物化标志，也是实现“美丽中国”发展模式、落实可持续发展理念与科学发展观的最佳方式，还是“一带一路”节点城市生态文明建设的强有力抓手。为此，洛阳理应有所作为，顺应形势需要，树立生态文明新理念；最终实现通过生态绿道建设来促进洛阳的生态文明建设，打造美丽、生态、宜居的新洛阳。

目前，古都洛阳未来发展的目标是生态宜居，落脚点是民生环境的改善，实现发展目标的有效途径就是绿道建设，社会效益就是生态环境改善与绿色发展理念的具体落实。因此，洛阳引入并全面开展绿道建设，既是打造国际旅游名城、美丽洛阳的具有前瞻性的政策选择，也是洛阳城市发展理念的创新，洛阳生态绿道建设发展的总体思路如下：

首先，要明确绿道概念、内涵，在城市社区、在旅游景区，未来向乡村延伸，应发挥绿道建设为民众的进入和游憩活动提供空间的功能，提升民众的幸福感，重视城市与景区建设对自然和文化遗产的保护性开发。

其次，需了解洛阳绿道建设现状与存在问题，配合生态文明建设，对社区、景区及乡村的绿道建设提出整体规划、综合设计，进一步完善社区、景区及乡村绿道建设的环境、服务及供给及文化功能。

第三，针对社区，以吉利社区绿道建设为蓝本，推广洛阳石化吉利社区绿道的建设经验，使社区的美化、康体环境与服务供给满足民众日常生活的需要，方便人们享受健康人生、美好环境。

第四，针对景区，以洛浦滨河公园的健康步道为蓝本，完善景区公共服务设施，将健康步道与生态文明建设相结合，提升成为绿道建设，以生态文明建设的要求来规划、升级与完善，使民众更为惬意、更为舒适、更有文化内涵地去健身康体、休闲娱乐，在享受滨河美丽风光的同时感受洛阳深厚的历史文化积淀。

第五，绿道建设的核心在于政府主导，更需相关部门立法跟进，持续发展。在对策方面，想成为高效、有为的政府，将从“政策推动”的短期政府行为指导，提升到为绿道建设提供“法律保障”的可持续发展，通过政府立法与规划等宏观指导，提出绿道网络体系建设的建议与对策；同时结合绿道建设要求提出社区、景区及乡村绿道建设的标准规范与细节要求，让美丽洛阳的带状发展、生态宜居的城市建设更增添生态、人文与文化魅力。

（二）洛阳生态绿道建设的发展战略

今日洛阳，围绕“福民强市”总体目标，已将生态文明建设融入其中。面对洛阳绿道建设的星星之火，纵观沿海地区绿道建设与发展的成功经验，结合民众对生态文明建设与休闲生活有机结合的美好憧憬，政府理应顺应形势，有所作为，树立生态文明与绿色发展的新理念；健康人生、美好生活、绿色环境始终是民众向往的生态宜居城市愿景，而绿道建设与城市美化、健身文化、休闲宜居的有机组合则是破解洛阳生态文明建设发展方向的理想选择，具有重大现实意义，更是具有深远影响的前瞻性战略举措！

为此，在“一带一路”背景下，节点城市洛阳的生态绿道建设有以下六大发展战略：

1、政府主导，理念先行

2013年，政府研究通过《洛阳市创建河南省全民健身示范城市实施方案》已经彰显绿道建设的内涵，提出要加快公共服务设施建设，实现“10分钟体育健身圈”。

2016年，洛阳市先后出台《生态环境建设体系林业生态行动计划》、《生态环境建设体系碧水行动计划》、《生态环境建设体系生态修复行动计划》等一系列生态工程，，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针。

十九大以来，围绕新时代生态文明建设新目标，让洛阳建设又找到新的发展契合点，即将绿道建设与生态文明建设结合，打造生态、绿色、健身、休闲一体化的城市服务设施体系，使得政府的福民、惠民政策深得人心，使生态文明建设形成格局。

2、总体布局，融合发展

洛阳，作为河南副中心、国家园林城市、国家森林城市与中国低碳旅游示范城市，如何将生态资源与历史文化资源结合？如何更好地体现中国人居环境范例城市民众的生活环境与精神面貌？如何将生态文明建设与绿道建设融合？是考验政府判断力与执行力的一个指标！

绿道是与人为开发的景观相交汇的一种自然廊道、清洁通道，是连接公共场所、公园、景区、自然保护地、历史文化古迹与高密度聚居区之间的开放的空间纽带，是促进宜居城市建设与可持续发展的最佳选择与民生工程。

由此可见，无论宜居美丽城市，还是生态文明建设，都是民生工程，也是落实科学发展观与建设小康社会的必然选择。因此，二者的融合发展是时代的要求，历史发展的必然，也是追求可持续发展的必然要求。

3、文化特色，分类推进

无论是生态文明建设，还是绿道建设，不仅是物质形态的完善与改变，更关键在于其文化内涵。城市設施与绿道建设需要在生态宜居前提下，在提供休闲健身场所需求的同时，给予文化知识的指引，传播历史传统文化，弘扬社会正能量的宣传教育。

4、功能分区，注重细节

生态绿道建设需要重新整合城市空间与资源，并纳入城市生态文明建设和城市发展建设的总体规划之中，将社区、景区及公共服务设施通过管理理念来串接，构建“10分钟～30分钟抵达最近绿道”的目标，串景成网、建圈皆绿，打造城市公共服务设施与景观建设新格局，让“生态宜居”与“绿色低碳”的生活理念深入人心，使绿色、生态、休闲、健身深入社区、景区与城市生活的方方面面，最终构建生态绿道建设“点-线-网”三级绿道网络体系。

5、生态低碳，绿色家园

作为沟通城乡的绿色生态廊道，绿道能够保护和改善城市与区域生态环境。洛阳的绿道建设应尽量依托现有道路基础与自然景观，在减少工程量的同时充分保护原有绿化植被，为城市发展保留更多的具有生态独特性的绿色景观和原生态环境，将分散破碎的绿色空间通过绿道重新连接，同时提高绿化的水平和质量，形成完善健康休闲的绿地生态系统网络，即绿道网络体系。

6、转型发展，生态宜居

“十三五”时期是洛阳全面建成小康社会的决胜阶段，也是建设中原经济区副中心城市的关键时期，为加快构建现代创新体系、现代基础设施体系、生态环境建设体系及开放体系与公共服务体系，洛阳市政府应着力调整供给侧结构性改革，确保经济发展和生态文明程度高于全省，巩固提升中原经济区副中心城市地位，在发展理念上突出美丽洛阳的城市特色，并通过政府主导与供给侧改革，结合生态文明建设需要大力发展绿道建设，打造生态宜居美丽城市。

在经济发达地区和旅游先进地区，绿道建设带来建设城市的发展层次的提升，有利于构建幸福城市。今日洛阳通过转型发展，开辟洛阳绿道网络体系建设，既有利于城市发展层次的提升，也是构建福民惠民幸福城市、提升民众幸福感的有效举措。洛阳的城市发展需要重新定位与创新，而其发展功能定位理应是渐进式发展，通过生态文明建设以及美丽洛阳建设来打造城市生态环境与社区环境，通过绿道建设促进生态文明与美丽城市建设，通过融合发展实现洛阳的城市梦想：美丽洛阳，从“生态+休闲”到“生态+休闲+经济”，最终实现“生态+休闲+经济+文化”和谐发展——美丽洛阳，生态宜居。

四、结论

如今，洛阳政府在行动，生态文明建设已经形成体系。洛阳生态建设的发展强调优化国土空间格局，实现区域协调发展。而落实主体功能区规划、构筑生态安全屏障、推进城市绿色发展，这一切都与绿道建设理念相一致。美丽洛阳的明天，需要的就是生态文明建设与绿道建设融合发展！洛阳的生态绿道建设前景光明！（作者单位为洛阳理工学院）

基金项目：2018年河南省教育厅人文社会科学研究资助计划项目（2018-ZZJH-343）