“一带一路”战略背景下海运业发展支持政策研究

陈福金 陈帆颖 达娜·沙吾列塔依

2013年，习近平主席在哈萨克斯坦首次提出了“一带一路”战略（the Belt and Road Initiative），指出中国政府将与各国共同建立和平、发展、合作、包容、理解、双赢的丝绸之路经济带与海上丝绸之路，从而实现优势互补，致力资源共同开发，满足沿线各国的发展需求。本文将简析“一带一路”战略的定义，论述发展海运业的作用，并浅谈如何完善“一带一路”战略背景下海运业发展支持政策。

一、“一带一路”战略的定义

2013年，习近平主席在访问东南亚与中亚国家时明确指出“一带一路”战略中的“一带”是丝绸之路的经济带，“一路”是新世纪的海上丝绸之路，“一带一路”战略（the Belt and Road Initiative）的目标是促进中国与周边国家的友好合作和经济、政治、历史文化等各领域的共同发展，构建亚太与欧洲各国的沟通桥梁。简而言之，“一带一路”战略（the Belt and Road Initiative）是多元化、全方位的合作性战略，具有深厚的潜力和良好的商机。从国内经济发展状况来看，中国非常有必要实施“一带一路”战略（the Belt and Road Initiative），全面推进“一带一路”战略（the Belt and Road Initiative）规划，能够让中国贸易走进海外市场，创设良好的投资项目，优化经济结构，实现中国与周边国家的共同发展。

二、发展海运业的作用

“一带一路”战略能够促进中国海运业的发展，与此同时，海运业关乎着“现代海上丝绸之路”是否畅通无阻和安全、高效。目前，中国有大量的产能（如铁矿、铜矿、锰矿和铬矿等）和资金，并积累了宝贵的技术经验，这都是周边发展中国家所急需的，将这些能源通过海上丝绸之路输送给周边国家，能够实现互利双赢的目标，解决能源过剩问题。而中国所需要的石油、粮食、煤炭等资源有90%是由海运来进口，可以说新世纪的海上丝绸之路掌握着国民经济的发展动向。

其次，中国海运业是实施“一带一路”战略的重要载体。从微观的层面来看，海运集中了资金管理、技术管理和人才管理，并涉及到了经济、政治、文化与军事力量等各个因素，起到了传播中国文化，宣扬中国思想理念的作用，这对实施沿线政策交流、贸易合作、资金流动和民心交流以及建立“海运强国”颇为重要。另外，推动海运业的发展，有利于大幅度提升“一带一路”战略活力。当代海运是传统运输业和新兴服务业的有机结合，具有绵长的产业链和极高的关联度，与造船业、钢铁制造业、石化业、航运服务以及港口集群的发展密切相关，推动中国海运的发展不仅可以促进各种装备制造水平的提升，而且有助于优化金融保险业、航运管理、物流运输与信息服务业的结构体系，推动“一带一路”战略升级。

三、如何完善“一带一路”战略背景下海运业发展支持政策

（一）构建“一带一路”战略的宏伟蓝图

完善“一带一路”战略背景下海运业发展支持政策，首先要全力构建“一带一路”战略的宏伟蓝图，做好三方面的工作，第一，应完善中国海运军事保障体系，提高军事力量。虽然我国一直在坚持和平外交政策，可是“一带一路”所经过的地缘政治形势非常复杂，为了确保该战略的顺利实施和海运业的正常发展，必须做好军事保障工作。第二，要结合国际法，完善海运船舶等级制度。第三，要全面优化与创新海运投资经营模式，控制海运贸易投资风险，从法律角度保护中国海运的合法利益。

除此之外，中国可以借鉴国外海运管理制度，全面推广现代船舶吨税制。在国外，欧美和日本等海运强国都革新了传统船舶吨税制，针对本国海运企业开展与船舶吨位挂钩的低税负、易于核算的船舶吨税制度。早在上世纪90年代，英国、德国、挪威与荷兰等海洋国家已经开始实行船舶吨税制，大力缓解了海运税负，有效促进了海运经济的发展。后来，韩国、印度和日本等亚洲国家也纷纷引进了船舶吨税制。在“一带一路”战略背景下，中国也需要借鉴国外先进经验，融合船舶吨税制，综合治理运力流失问题，适当减免海运企业税负，提高海运企业经济实力与国际竞争力，促进造船业、修船业、钢铁制造业、石化业、航运服务和物流业的一体化发展，为国家培养高素质海运船队，并处理好海运保护工作与开放工作的关系。

（二）为中国海运提供资金扶持政策

解决中国海运发展的资金不足问题则需要完善资金扶持政策，优化资金供应链。通过实施科学的资金供应链能够大幅度提升中国海运经济的运转效率和世界市场竞争力。在国际市场竞争日益激烈的前提下，促进海运经济的良好发展必须细化资金供应链管理阶段，通过凝练“核心能力”来提高中国海运经济的市场竞争力，可以将非核心业务外包给其他合作国家，这也意味着资金供应链的发展需要加强各成员国的合作。

（三）完善海运经济发展战略

“一带一路”战略背景下的海运经济发展战略是中国海运经济未来发展的整体性指导方针，具有目标性和策略性的双重特征，为了适应高速发展的国际市场，国家政府应重视完善海运经济发展战略，制定可行的战略目标，做好战略评价与控制工作，应明确现代海运经济发展战略的六大特征，即系统性、长期性、指导性、竞争性和稳定性。系统性特指海运经济发展战略是以整个海运经济为研究对象，以海运贸易活动为研究内容，对海上丝绸之路的海运系统进行分析与评价之后而制定的行动方案和规划，最终以海运經济发展的整体效果为衡量标准。长期性则是指海运经济发展战略的制定是未来很长一段时间的行动方案，按照时间划分，通常是3到5年的中期战略，甚至时间会更长久。指导性特指海运经济发展战略是海运业业进行各种经营活动都必须遵循的行动指南，对各项活动的开展与实施具有强烈的指导性。竞争性特指海运经济发展战略的根本目的是为中国海运经济创造和维持市场竞争力，确保中国海运经济在世界市场上能够占据地位优势。稳定性则是指海运经济发展战略一旦制定，就不能随意修改，它在相当长的一段时间内有一定的稳定性。

四、结束语

综上所述，大力发展中国海运业，确保“一带一路”战略的正常实施，国家理应重视全力构建“一带一路”战略的宏伟蓝图，借鉴国外海运管理制度，全面推广现代船舶吨税制；优化海运业的资金扶持政策，细化资金供应链管理阶段；不断完善海运经济发展战略，为中国海运经济创造和维持市场竞争力。（作者单位为1.福建船政交通职业学院；2.中央民族大学）