柬埔寨：经济长期增长路在何方？

Pheakdey Heng

2016年7月，柬埔寨正式脱离最不发达国家行列，国民经济保持健康发展，2017年国内生产总值（GDP）增长率达到6.9%。这主要得益于旅游业的复苏、建筑业的兴起以及悄然出现的非纺织品出口业务。

2017年前10个月，柬埔寨共计接待国外游客430万人次，同比增长10.4%。其中部分原因是新增了多条国际直航航线，同时柬政府采取了多项措施，鼓励入境旅游。

同时，其建筑业持续强劲增长。2017年前10个月，柬埔寨建筑行业投资总额达到62.6亿美元，同比增长27%。机械产品和汽车零部件出口也加快增长，电力机械和汽车零部件制造企业数量从2012年的46家（占制造业的5.1%）增至2017年的121家（占制造业的7.1%）。

2017年上半年，柬埔寨服裝和其他纺织品出口增速放缓至5.4%，而2016年该数据为8.4%。纺织品出口量也呈现疲软态势，增长率从2016年的12.3%下降至2017年的3.6%。

纺织品出口的疲软折射出柬埔寨正面临着生产力下降、全球市场竞争日趋激烈、运输和能源成本攀升以及劳动力成本居高不下等一系列问题。目前，柬埔寨制衣和制鞋业的最低月工资为153美元，2018年将升至170美元，普遍高于其他拥有大规模服装制造产业的同类国家（如孟加拉国和缅甸）。

2017年，世界经济论坛发布的《2017-2018年全球竞争力报告》显示，在东盟国家中，柬埔寨的国家竞争力仍处于低位。该报告指出，由于受劳动力受教育程度较低、管理制度不健全、基础设施薄弱、商业化程度不高、创新能力不足等多种因素影响，柬埔寨在全球137个经济体中竞争力排名第94位，比上一年第89位的排名还有所下降。

事实表明，柬埔寨如今不能再依赖原有的经济增长动能。过去20年，该国一直把制衣、香米种植、旅游及建筑业作为其经济发展的支柱产业，导致国内产业结构单一，经济深受市场需求波动和价格冲击影响。

此外，柬埔寨的外贸出口基础也较狭窄。服装出口占该国出口总量的近70%，且主要面向欧美市场，使本国经济与特定行业及特定国家形成连带关系，极易受到这些行业或国家的不利形势影响。而柬埔寨最具吸引力的旅游景点也局限在暹粒（著名景点吴哥窟所在地）和首都金边两地，反映出该国旅游业发展比较单一，缺乏多样性的特点。

要保持国民经济长期健康发展，柬埔寨需要优化经济结构，实现经济多元化。实际上，除服装外，柬埔寨也生产一批具有巨大出口潜力的商品，如纸浆、机械、自行车、胶合板、玉米、蔬菜、沙子、糖和棕榈油等。虽然目前这些商品的出口量不大，但在未来将会更具竞争优势，同时也会进一步拉动经济、促进产业多元化。旅游业的发展同样如此，柬埔寨可引导投资开发一些具备发展潜力的旅游目的地，如西南沿海地区和东北山区省份。此外，位于柬埔寨境内的洞里萨湖及其周边地区，或国内其他生态旅游景点也具有很大开发潜力。

随着国内产业进入高附加值生产、攀升全球价值链阶段，柬埔寨需要持续改进基础设施、提升人力资本和政府管理水平。虽然柬埔寨在基础设施网络建设方面有所进展，但其总体水平在东盟地区仍然靠后。因此，政府亟需加大投资力度，改善海陆空交通基础设施建设，并降低用电成本（该国用电成本目前在东盟国家中最高）。

雄厚的人力资本对促进经济多元和创造就业也至关重要。目前，柬埔寨的教育体制仍然薄弱，政府对教育的投入也相对较少；劳动力市场专业与职业技能“错配”、技能鸿沟现象普遍存在。因此，柬埔寨必须提升劳动人口的学习质量和受教育水平。教育改革应注重完善专业资格认证和教学质量保证机制，并引入激励机制，鼓励开展数理及工科专业学习和研究；同时提供适应市场需求的职业技能培训，积极开展职场软技能教学（如沟通技巧、解决问题、团队精神等）。

目前，柬埔寨经商的政策环境也迎来改革良机，而改革也已卓有成效：政府开始简化创业手续，如简化公司名称审核、税务登记，并取消在政府公报上公布公司合并信息等。此外，柬埔寨还必须采取措施减少腐败、加强政策稳定性、降低物流成本等，这些都是阻碍国内创业的不利因素。