澜湄合作：下一个五年看哪里

林芊芊

澜湄之水奔腾不息，“蓝莓”果实滋味绵甜。将近两年的时间里，澜湄六国在“互联互通、产能、跨境经济、水资源、农业和减贫”5个优先方向不断加强合作，澜湄合作取得了一系列突破性成果。

而今，这株“蓝莓”从培育期迈入了成长期。回顾过往合作进展，规划未来发展方向，结为命运共同体，要如何共商共建共享“我们的和平与可持续发展之河”？2018年1月10日的柬埔寨首都金边，在澜沧江—湄公河合作第二次领导人会议的共同研讨下，一幅幅澜湄合作机制未来发展的蓝图正徐徐摊开。

此次会议发表了《澜沧江-湄公河合作第二次领导人会议金边宣言》和《澜沧江-湄公河合作五年行动计划（2018-2022）》（以下简称《五年计划》）两份重要合作文件，并散发了《澜湄合作第二批项目清单》（以下简称《第二批清单》）和“澜湄合作六个优先领域联合工作组报告”。其中，《五年计划》是澜湄合作机制创建以来，首次提出的全面发展规划，将成为澜湄合作机制未来5年发展的纲领性文件，推动澜湄合作迈上新台阶。

“X”扩容，未来可期

总共94个文段，涵盖20多个领域，《五年计划》已经远远超过了澜湄合作首次领导人会议上确定的“3+5合作框架”的范畴。李克强总理提出的“3+5+X合作框架”，得到湄公河五国领导人的积极响应。随着《五年计划》的落实，“3+5+X合作框架”也将进一步确立。

那么，“3+5+X合作框架”中的“X”该作何解？

“前有‘3+5合作框架打下的良好基础，‘X应该会更侧重于一些小领域的拓展和补充。”中国广西社科院东南亚研究所副研究员杨超在接受本刊记者采访时说道，“X”的内容不设限，是未知的也是未尽的，需要在今后的合作中灵活调适，或进一步开发与增加。“它的亮点也正在于此，既是对可持续发展的促进，也能平衡区域间的发展差异。”

中国广西大学中国—东盟研究院研究员程成认为，“X”是一个基于“共商共建共享”上扩容的概念。“它可以体现出澜湄六国间的一种良性互动，在合作的过程中，不仅仅是中国的主导，湄公河五国也能有主动发声提议、表达自己需求和见解的机会。”

“就澜湄合作的现状看，我们还没有形成一个专门的团队智库网络，对澜湄议题展开二轨外交或1.5轨对话。”程成说，要实现《五年计划》中的各项目标，她认为“X”首先要有金融和智库力量来支撑，再者是合作中的监督体系要发挥好作用。

如何把握“澜湄机遇”

“天天有进展，月月有成果，年年上台阶”的澜湄速度，令澜湄合作首次领导人会议确定的45个早收项目和第二次外长会中方提出的13个倡议，大多已完成或取得实质进展。随着昆曼铁路贯通，中老、中泰铁路开工，中国投建的越南龙江工业园、老挝赛色塔工业开发区、柬埔寨西哈努克港经济特区等项目的不断推进，澜湄合作的真正价值也越发清晰直观地呈现在世人面前。透过《五年计划》《第二批清单》，又有哪些潜在的机遇，能促使澜湄合作价值更大化呢？

《五年计划》基本原则中提出：2018～2019年为奠定基础阶段，重在加强各领域合作规划，推动落实中小型合作项目。对此，多数受访专家认为，许多中小型项目的合作落点到农业与旅游领域中将会面临更多机遇。

在农业领域，自澜湄合作机制启动以来，中国农业部重点实施了4个早期收获项目，提高了湄公河五国的农业科技水平；在旅游领域，眼下中老、中泰铁路的建设进展则最为澜湄国家关注。业内专家们表示，这两个领域早前就积累了许多合作基础和经验，加之農业与减贫在机制、项目效果上的相辅相成，以及互联互通将会带动起沿线的旅游景点开发和基建服务等，中小型项目参与进来会有更大的空间。

而就中国方面来看，澜沧江畔的云南是参与澜湄合作最早的省份，组织召开过合作进程中的多次工作组会议。随后广西也加入澜湄合作行动中来，那么，未来广西又将在澜湄合作中获得哪些发展机遇呢？

中国广西社科院东南亚研究所研究员黄耀东在接受本刊记者采访时表示：“广西在中国—东盟自贸区及‘一带一路互联互通中具有显著的区位优势，更有沟通中国—东盟政治外交、经贸合作、人文交流的‘南宁渠道，这些优势要发挥出来，加强与湄公河五国在‘一带一路框架下的合作。”

中国广西大学中国—东盟研究院博士王海峰认为，广西可以从中越跨境合作方向上发力。他分析道，在湄公河五国中，广西与越南接壤，且与越南边境四省一直保持着党委书记机制化会晤。至于澜湄合作，广西地方政府能够在一定程度上起到推动作用。另外，广西可以通过凭祥—同登、东兴—芒街、龙邦—茶岭3个跨境经济合作区的建设密切与越南的关系，进而探索与湄公河五国的金融合作。

成长期合作要“接地气”

尽管已形成“领导人引领、全方位覆盖、各部门参与”的澜湄格局，在分析人士看来，当前从培育期迈向成长期的澜湄合作，再详细的《五年计划》《第二批清单》，在实施中都必须真正“接到地气”，贯彻高效务实、项目为本、民生优先的理念。

“我们追求‘澜湄速度，但是在文化融合、民心相通上还是应该放慢节奏，要尊重当地的生活工作方式。”中国广西社科院东南亚研究所助理研究员梁薇如是建议。她向记者举例道：柬埔寨人没有加班工作的习惯，中企进驻当地就得相应地调整管理制度；当地工人渴求学习技能技术增加求职砝码，这时候中企若能在当地把职业教育设点到村，为他们创造学习机会，无疑能有助于与当地人的民心相通。

“合作中还是要把好关，做项目时中国应多挑选一些能代表本国先进技术水平的高端企业‘走出去。中企‘走出去更应该自律，自觉遵守当地法律法规。”中国广西社科院东南亚研究所副译审李碧华告诉记者。多位受访专家表示，中企在“走出去”时，最容易忽视的往往是环保问题，与当地的环境保护发展规划对接不够，环保合作、可持续发展的理念有待加强。

这种可持续发展的考虑同样需要资金的支持。

2016年3月首次澜湄合作领导人会议上，中方宣布设立澜湄合作专项基金，承诺此后5年提供3亿美元支持澜湄六国提出的中小型项目发展。“尽管中方提供了实实在在的金融支持，合作中仍难免面临融资的瓶颈。尤其面对多层次多体系的民间资本，更是一个挑战。”程成说。她表示，建立起澜湄国家间长期、稳定、可持续的多元融资体系十分关键，而这不妨从偏重经济领域的大湄公河次区域合作机制中“取经”，学习该机制运作中项目开发与资金利用的一些长处。

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