关于进一步推进工程总承包发展的若干意见

2018-05-14于长江白长福刘洋冯子龙冯海龙

丝路视野 2018年23期

于长江白长福刘洋冯子龙冯海龙

【摘要】近年来，建筑业正处于转型升级的关键时期，大力发展总承包模式是转型中的关键之一。完善总承包政策法规，培育总承包项目骨干企业。为了实现《中共中央国务院关于进一步加强城市规划和建设的管理发展的若干意见》，改革建设项目的组织和实施，推广总承包服务系统，提高建筑工程的质量和效率，提出了以下建议。

【关键词】工程总承包；发展；意见

总承包是按照合同约定，将建筑工程或部分阶段的设计、采购、施工、调试等全过程集成在一起的承包模式。它是国际公认和广泛采用的建设项目组织实施模式。伴随工程建设全球化进程的加快，总承包模式已成为建筑市场专业化、国际化的必然趋势。

一、大力推进工程总承包

（一）充分认识推进工程总承包的意义

EPC是国际公认的施工项目组织实施方法。大力促进总承包服务，有利于提高项目的可行性研究以及初步设计的深度，提高工程建设水平，推动企业更好、更强发展，促进工业转型升级，为“一带一路”倡议服务。

（二）优先采用工程总承包模式

施工单位在选择施工项目组织实施模式时，应按照质量可靠、效率优先的原则，优先采用总承包模式。

（三）工程总承包的主要模式

项目的工程承包模式是指一个企业从事项目的总承包合同在执行整个过程设计、采购和建设项目按照合同与建设单位签订，并完全负责质量、安全、持续时间和项目的成本。一般来说，工程总承包是设计—采购—施工总承包或设计—施工总承包模式。建设单位还能够依照工程特点以及真实需要，合理分担风险的原则以及承包工作的内容，采取其他总承包方式。

二、完善工程总承包管理制度

（一）积极引导，加速推行工程总承包模式

一是鼓励政府投资和国有投资项目采用总承包模式对外承包工程，引导具有总承包能力的企业参与政府投资的总承包工程；二是在总承包工程发包前，施工单位应做好可行性研究、方案设计或初步设计工作。确定项目范围、建设规模、投资额度、功能标准、质量和进度要求；三是修改建筑师和建设者考试内容和教育方案，倡导建筑师责任制，鼓励总承包企业通过建设内部管理学院和知识平台继续培养；四是引导和鼓励优秀施工企业转型为总承包企业，加强总承包管理能力的培养，建立符合国际市场的项目管理模式和企业运营机制，提高“走出去”能力；五是充分发挥行业作用。鼓励协会、高等院校和咨询机构加强对总承包管理的理论研究，开发先进的项目管理软件。

（二）工程总承包项目管理体系更加完善

近年来，国内建筑施工企业更加关注建设项目总承包项目管理系统，并加强跟踪、评估和管理分包企业通过建立完善的项目管理标准体系，包括技术标准、管理标准、质量管理体系、职业健康安全和环境管理体系。我们需要充分运用市场的优质资源，确保项目的有效实施，构建一个适用于总承包管理信息网络平台，优化有关数据库，提高数据统计、分析和控制水平，实现项目总承包项目的管理系统优化和升级。

（三）鼓励联合体投标的工程总承包及分包

对于新项目，建议在招标总承包项目时，鼓励具有设计、施工资质的单位构成联合体。联合体的优势在于：一是能够收集多个单位的专业资质和施工组织能力，相互补充，提高自身实力；二是避免将总承包工程的设计或施工部分作为整体分包，由联合体中的设计、施工单位实施，符合并符合《建设法》和《截止法》的要求。《同一法》《招标法》对分包等级和范围的要求。联合招标的总承包方式更有利于规避国内法律对非法分包的界定。

三、提升企业工程总承包能力和水平

（一）完善工程总承包企业组织机构

总承包企业应调整和完善组织，专业和人员结构的企业根据实际需要及时开展项目的总承包业务，并形成一个组织系统集成项目管理在每个阶段的设计、采购和建设，密切结合技术与管理和项目总承包服务的能力。

（二）加强工程总承包人才队伍建设

总承包企业要重视对从事项目控制、设计管理、采购管理、施工管理、合同管理、质量安全管理和风险管理的項目经理和人员的培训。加强项目管理培训，在总承包项目实践中丰富经验和培养人才，培养一批符合总承包业务需要的专业人才，为总承包业务的发展提供人才支持。

（三）发挥行业组织作用

充分发挥行业组织桥梁和纽带作用。在促进总承包发展的过程中，行业组织应积极反映企业的要求，协助政府实施相关政策研究，组织项目管理人员的总承包培训，对总承包企业进行经验交流，促进总承包的发展。

四、结语

综上所述，近年来，建筑业正处于转型升级的关键时期，大力发展总承包模式是转型中的关键产业之一。完善总承包政策法规，培育总承包项目骨干企业。要提高工程建设水平，充分发挥总承包企业的技术和管理优势，促进企业更好、更强发展，促进产业转型升级，为实施“一带一路”“长江经济带”等国家战略提供重要保障。

参考文献

[1]何俊鹏.解析工程总承包的法律困境及发展路径[J].法制与经济，2018（07）：9～12，15.

[2]张毅.发展工程总承包重点做好四项工作[J].建筑，2018（13）：10.