城市二元格局下上海进城务工人员随迁子女义务教育公平研究

【摘要】进城务工人员随迁子女的义务教育问题已经成为社会转型期的热点问题，从问题出发，从现实出发，对问题进行全面分析，结合实际国情探讨可行的方式，以保证他们公平地接受义务教育。

【关键词】进城务工人员随迁子女；教育公平；义务教育；研究

一、进城务工人员子女公平接受义务教育面临的问题及原因

（一）入学难——束缚的“二元”户籍制度

二元户籍制度，把公民分成沪籍和非沪籍两种不同的身份，两种身份两种不同的待遇。户籍制度成了我国所有二元结构安排中的元制度，决定着其它诸如教育、就业、医疗等一系列制度。改革开放以后，虽然农民可以进城经商或打工，却是实行暂住证制度，依然没有在城市定居的权利。而根据《中华人民共和国义务教育法》，义务教育由地方负责，实行分级管理。适龄儿童接受义务教育主要由其户籍所在政府负责，教育经费则按照户籍学生数下拨。当孩子们随父母进入城市，原户籍所在政府不可能再负责他们的教育，而流入地政府没有承担他们教育的经费预算。

我们的法律明确地规定了儿童受教育的权利，然而也正是这些法律在某种程度上制约了进城务工人员随迁子女平等的享受义务教育的权利。现实生活中，原所在地教育部门不希望生源流失，不少的偏远学校因为缺乏生源而不得不面临拆掉或合并的情况，生源减少也会降低其升学人数及教学成绩；而转入学校所在地教育部门也因为教育经费或学生学习成绩差等因素而拒绝入学，设置了或明或暗的门槛，如有些公办学校入学时需要暂住证、居住证明、就业证明等各种证件齐全；有些学校就要收取较高的借读费或者赞助费。教育制度的执行与户籍制度的冲突，使得进城务工人员随迁子女难以享受与城市孩子一样的义务教育。

（二）上好学难——教育资源分配不均衡

从我国目前的义务教育现状和教育资源看，公办学校之间的差距还是非常明显的。由于大多数进城务工人员的工作流动性强、工资收入无保障、文化程度较低、居无定所等原因，他们更愿意为自己的孩子选择相对比较容易进入的家附近的公办学校即俗称的“菜场小学”。这类学校虽然门槛比较低，费用低，但其教学条件相对简陋，且部分教师素质相对较差，学习氛围也远不如公办学校，教学质量难以得到保障。公办学校教育资源丰富，各项配备齐全，但若大量接收进城务工人员随迁子女，学校没有收取任何国家规定外的费用，却要加大经费投入，教师的课业负担和管理难度也会随之加重。因为父母长期在外打工，这些孩子在学龄前阶段受到的启蒙教育普遍落后于城市儿童，部分公办学校认为农民工子弟学习成绩差，学习习惯差，会影响升学率，也会增加班级管理的难度，采取拒收或少收进城务工人员随迁子女就读的措施。有些学校特别是优质学校不允许招收农民工子女，有些即使是招收了，也把这些孩子单独编班，采用分班学习的办法。这种“隔离”和歧视的做法，让进城务工人员随迁子女无法享受到优质的教育资源。

（三）受歧视——不公平待遇

受到二元户籍制度影响，以及所处生活环境和所受家庭教育等方面的差异，进城务工人员随迁子女经常会遭遇到歧视和不公平待遇。比如许多城市孩子不愿意跟他们在一起玩耍和学习，甚至出现被孤立的现象，老师也不太重视他们的学习，这些都很容易让他们变得沉默和孤独。他们身上劳动能力强、性格朴实、乐于助人等优点很难被人发现，许多孩子也表现出很不适应城市生活和学习的状态。

二、加强对随迁子女家长的教育，引导其端正教育思想，转变教育方式

在进城务工人员子女家庭教育问题中，家长的教育思想和教育方式存在诸多问题。我认为，有关部门应该针对随迁子女的家长组织一个教育中心，一方面教授他們一些初、高级的文化知识或进行一些专业技能培训，包括计算机初级的相关培训，以提高他们自身的素质和竞争力。另一方面主要进行家庭教育的培训，主要目的是引导他们认识到家庭教育对于子女一生的重要性，并引导他们转变过去旧的教育思想，让他们认识到家庭（父母）在教育中的作用是不可替代的，不能把对孩子的家庭教育也全部推给学校。

建立这样一个教育中心，还有利于家长之间的交流。当然考虑到进城务工人员工作时间的问题，学习和交流时间可以有弹性地依具体情况而定。

作为进城务工的家长，应充分认识到自己子女处境的困难，真正将家庭教育重视起来。

首先，要不断学习文化知识和技能，提高自身的素质，增加自己的工作价值，获得更多的报酬；其次，要改变自己的家庭教育方式，尽量严格要求自己，言传身教，给孩子在各方面都争取树立一个好的榜样，尽量改变从前那种放任型、粗暴型的教育方式，转向民主型的教育方式，尊重孩子，了解孩子，多关心他们的内心需求；最后，要重视孩子的成绩，更重视他们在学校里的学习生活，加强与学校的主动联系，及时了解自己孩子的动态，不要把对子女的教育工作全部推给学校，只有将家校这座桥梁架好才能对孩子的学习和生活有全面的掌握。

总之，在家庭教育这个环节，家长要摆正自己的位置，明确自己的责任，将孩子的学习、生活、成长重视起来，认真了解自己的孩子，并注重与他们沟通，了解他们真实的内心所需，了解他们在学校遇到的问题和困惑，注重孩子的全面发展和身心的健康成长。

参考文献

[1]范先佐.教育公平与制度保障——进城务工人员子女接受义务教育的现状分析[J].教育发展研究，2007（23）.

[2]李高峰.进城务工人员子女教育问题研究——从全纳教育的视角[J].中国教育学刊，2009（04）.

作者简介：王闵斐（1990—），女，上海人，研究生，上海交通大学国际事务与公共关系学院，研究方向：公共管理。