努力创建全国少数民族地区脱贫攻坚示范县

沙万强

摘 要：马边彝族自治县是国家级贫困县，是国家扶贫工作重点县。要全面推进全国少数民族脱贫攻坚示范县建设，必须坚持“脱贫奔康、跨越发展”的主题，聚力决战脱贫攻坚确保再战再胜；致力推进绿色发展建设秀美马边；全力深化改革开放增强发展动能。

关键词：脱贫奔康；跨越发展；全国少数民族示范县

中图分类号：F127 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.02.001

文章编号：1009-6922（2018）02-05-04

党的十九大作出“决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程”的战略安排，提出实施乡村振兴战略，强调实施区域协调发展战略，为国家级贫困县和国家扶贫工作重点县马边彝族自治县带来发展机遇，注入强大发展动力。我们要认真学习贯彻落实上级决策部署，大力实施“工业强县、农业富民、旅游兴业”，聚焦全县各族人民美好生活需要，重新审视县情，拓展深化发展戰略和发展路径，助推乡村振兴，加快“脱贫奔康、跨越发展”步伐，奋力创建全国少数民族地区脱贫攻坚示范县。

一、聚力决战脱贫攻坚确保再战再胜

聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”，锁定“五大领域”，下足绣花功夫，实施“五项工程”，确保全年退出32个贫困村、脱贫10092人以上，奠定脱贫攻坚走在前列的坚实基础，让更多贫困群众共享发展成果。

（一）锁定夯基固本，大力实施基建扶贫先行工程

按“攻坚一年、巩固一年”思路，聚焦44个拟退出贫困村，集中攻坚深度贫困地区基础设施短板，按村均不低于1000万元全面实施水、电、路、讯等农村基础设施建设，新改建通村通组公路571公里，启动连户路硬化建设，巩固提升饮水安全1.4万人，升级改造农村电网75.9公里，确保道路硬化率、饮水安全达标率、安全用电率、网络通达率全部达到100%，全面完成乡镇标准化中心校、达标卫生院、便民服务中心建设，实现贫困县摘帽“三有”。加快推进仁沐新高速马边支线，开工建设乐西高速，全面加快“四好农村公路”建设，新改建县乡道路234公里。加强农田水利设施建设，夯实发展基础，动工建设青龙水库。

（二）锁定造血活血，大力实施产业扶贫支撑工程

加大财政涉农和扶贫资金整合力度，重点扶持与贫困户挂钩的产业，大力实施“6+X”名优特农业产业扶贫，培育壮大“茶叶、竹笋、青梅”三大特色农业，做强“猕猴桃、优质畜禽、冷水鱼”三项名优产业，形成县有主要品牌、乡有规模基地、村有支柱产业的扶贫机制，增强产业发展能力。坚持政府、市场、社会扶贫并举，深化“百企帮百村”行动，加大扶贫公益性岗位开发，推进“一人就业、全家脱贫”。发挥好财政资金引导作用，撬动更多金融资本、社会资金参与精准扶贫，发放扶贫小额信贷1亿元以上。积极推进土地租赁、合作联办、返包倒租等经营模式创新，强化与龙头企业、专合组织的利益链接，实现贫困户稳定增收。

（三）锁定住有所居，大力实施易地扶贫搬迁工程

坚持把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的重要任务摆在突出位置，致力破解住房安全难问题，严守对象精准、面积控制、自筹资金、建新拆旧“四条底线”，按照“1+5”建设原则，即在尊重群众基础上，统筹考虑特色创建、产业发展、土地整理、生态保护、基础配套，实施“搬迁+”工程，搬迁1300户5722人，确保搬得出、稳得住、能致富。统筹推进彝家新寨、地灾避让搬迁、城乡建设用地增减挂钩和破旧房改造，全覆盖实施农村住房安全建设，完成彝家新寨1004户4016人，全力保障住房安全。

（四）锁定弱有所扶，大力实施民生扶贫兜底工程

管好用好教育卫生扶贫救助基金，稳定补充机制，规范申请流程，形成简单有效、操作便捷、可持续性的制度安排，确保贫困家庭就学、就医应助尽助。巩固提升十五年免费教育、“9+3”免费职业教育等教育扶贫政策，加强“控辍保学”。深化健康扶贫攻坚，加大“十免四补助”等扶持力度，将扶贫对象全部纳入大病医疗救助范围，实现贫困人口县域内合规住院费用自付比例不超过5%。持续加大特困人员集中和分散供养力度，保障农村低保、五保等困难群体的基本生活。

（五）锁定新风养成，大力实施励志扶贫动力工程

聚焦主动脱贫奔康、主动移风易俗、主动服从大局，加快健全有责任扶贫制度体系，修订完善村规民约，细化防止铺张浪费、好吃懒做等指标，探索推行贫困户“歇帮”机制，破除等靠要思想。深入开展文化惠民行动，拟建成村文化室44个。大力实施“三改四革命”，全面开展“五星家庭”评选，引导贫困群众养成好习惯、形成好风气。充分发挥农民夜校阵地作用，大力开展“十大主题教育”，全面推广“六个奋进激励”，积极倡导节俭办理婚丧嫁娶，持续推进红白喜事规范化、纠纷处理法治化、感恩奋进传导化，推动现代文明蔚然成风，争创市级以上“四好村”44个。

二、致力推进绿色发展建设秀美马边

树立绿水青山就是金山银山的强烈意识，牢记生态环境没有替代品，防止用之不觉、失之难存，要加快推进生态文明建设，着力推进绿色低碳循环发展，努力建设“山水彝乡、秀美马边”。

（一）以建设民主园区为牵引，增强绿色新动能

围绕建设四川省重要磷化工生产基地，紧盯劳动工业园区搬迁目标，加快制定园区企业搬迁奖补机制。同步按照“布局集中、产业集聚、用地集约、低碳循环”原则，突出区位、资源、产业等优势，做好民主绿色工业园区产规、总规、品规、环评；加强与龙蟒、亚华等企业入驻新园区的投资磋商。加快推进新园区征地拆迁、基础设施建设，引导优势产业、优势企业、优势资源和要素向产业园区集中，加快形成以主导产业为主、上下游产业配套、集群式发展的产业格局，努力打造百亿磷化工产业园区。

（二）以实施乡村振兴为动力，做大绿色农产品

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，科学制定乡村振兴战略规划。深入推进农业供给侧结构性改革，实施农业“三大提升工程”，统筹资金、技术、管理、企业等多要素协同发力，因地制宜落实项目、导入产业、形成带动。突出加工流通、观光体验、休闲旅游，加快推进现代农业产业融合示范园、农产品精深加工园等五大生态农业园区建设，促进产业相互渗透和交叉重组，延长产业链、提升价值链、组合供应链，提高市场竞争力。坚持质量兴农、绿色兴农，实施绿色有机名优创建行动，推进茶叶、竹笋、青梅“三万工程”，新增绿色有机产业基地2.7万亩，认证“三品一标” 3个。加快构建标准化生产、质量安全可追溯体系，制定“马边绿茶”等评价标准，完善产品目录，细化品牌管理，逐步打造“小凉山”整体品牌，树立马边农产品天然绿色、有机优质形象。

（三）以推出文化旅游为突破，培育绿色增长点

坚定文化自信，推进文化强县，创作文化歌谣，推出特色节庆，讲好马边故事，传播马边声音。深入挖掘古彝文化，繁荣优秀传统文化，建设小凉山活态文化传习基地，启动创作《彝唱山叹》等精品剧目，推进脱贫奔康历史文化博览园建设，聚力办好第三届火把节和第二届采茶节。推动文旅融合，积极融入四川省“百镇建设行动”），实施“四个特色品牌创建工程”，围绕“一心三环四区”旅游发展布局，加快建设永乐光辉、温泉漂流等特色小镇，创建省级丹霞地质公园，建成凤鸣会步国家AAA级景区。采取市场化方式，加强文化创意开发， 重点打造银饰、彝绣、服饰、漆器等文创商品，丰富旅游纪念产品链。加强旅游综合接待能力建设，提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业，发展康养、物流、金融等现代服务业，加快旅游交通、游客中心等设施建设，培育彝家乐、苗家乐等承接主体，全年旅游综合收入增长20%以上。

（四）以创建园林县城为抓手，扩大绿色生活圈

高质量、全方位、大规模推进“绿化马边”行动，狠抓自然保护区、天然林保护、退耕还林还草等工程建设，完成植树造林2.5万亩，森林覆盖率提高到58%，拓展生态绿色空间。围绕山水园林生态城定位，加快省级园林县城创建，严格落实绿线管理，优化县城绿地布局，加快实施红旗新区广场等12个城建项目，启动创建省级园林式单位5个、小区2个，推进广场、主次干道、庭院小区的绿化改造建设，增加县城绿量。加快供水、供气、市政道路以及垃圾、污水处理等基础设施建设，完善承载功能。坚持建管并重， 强化城市管理和综合执法，巩固提升卫生县城，启动国家级创建工作。

（五）以严厉环境监管为保障，亮明绿色执法剑

落实最严格的环境保护制度，强力推进污染防治“四大战役”，持续抓好中央和省级环保督察问题整改。严格执行重污染天气防治和预警措施，推进城区烟花爆竹禁限放，突出抓好工业废气治理，全面加强道路扬尘、餐饮油烟、秸秆禁烧巡查管控，确保全年优良天数达到80%以上。围绕“河畅、水清、岸绿、景美”目标，实施“清河、护岸、净水、保水”行动，深化“河长制”责任落实和考核评估，推动农业污染源减排，加快乡镇污水处理厂建设、运行和集中式饮用水水源地规范化建设，强化涉磷企业监管，确保马边河出境断面水质达标。狠抓土壤污染和固体废物防治，做好全国第二次污染源普查工作，启动农用地土壤污染治理和修复，实现固体废物规范化处置。积极倡导绿色生产生活方式，大力弘扬生态文明价值理念，推动天然气向乡村延伸。

三、全力深化改革开放增强发展动能

坚持以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径，推动结构调整、转型升级取得实质性进展，让发展更加平衡、更有质量、更有效率、更可持续。

（一）坚定不移推进深化改革

坚决淘汰落后产能，有序化解过剩产能，巩固煤炭行业去产能成果。扩大高质量产品和服务供给，推进企业兼并重组，加大磷矿资源整合开发，提升企业运营效率和经营效益，力争全年磷矿开采量、黄磷生产量、规上企业发电量分别达400万吨、4万吨、17亿千瓦时以上。推进农业农村体制机制改革，建立完善农村集体资产股份制改革管理系统和农村土地承包管理系统，落实“三权分置”办法。稳步推进户籍制度改革，城镇化率达到30%以上。持续深化供销合作社、司法体制等重点领域改革，启动国有林区改革，积极推进电力体制改革。加快国企改革，进一步完善绩效考核、薪酬管理制度，推进禾丰国资公司集团化发展，组建大风顶建设、水利电力开发等子公司，推动国有资本做强做优做大。

（二）坚定不移扩大对外开放

借力“中外知名企业四川行”等省市平台，推进“大招商、招大商”工作，积极主动对接国企、激发民资、引进内资，确保签约引进亿元以上项目6个，到位市外内资10亿元以上。加强项目储备，用好用足扶持政策，精心策划包装一批重大项目，扩大项目动态储备规模。积极参与“一带一路”建设，完善区域、产业、平台布局，争取更多项目纳入国家重点项目库。挂图作战推进项目建设，扩大有效投资。持续扩大双向开放，加快与五通桥建立“共裕飞地经济园区”。推动供需对接、优势互补，拓展东西扶贫协作领域，办好“越商走马、边货入城”活动，流转城乡建设用地增减挂钩节余指标3000亩。深度融入金沙江沿江扶贫开发带，着力主导建设“雷马屏”磷化工产业联盟中心，有序承接什邡、绵竹磷化工产业转移。

（三）坚定不移实施创新驱动

深入落实全市高新技术产业倍增行动，加强科技项目包装生成，支持企业与高等院校、科研院所组建技术研发平台，逐步推进产学研用协同创新，扩大高新技术产业规模，加快培育高新技术企业。加强知识产权保护，深入推进专利战略，支持企业参与标准制定和发明创造，申请发明专利26件。推进“大众创业、万众创新”，落实创业补贴等各项政策，加强创业全过程跟踪指导，鼓励返乡农民工、高校毕业生、贫困劳动力开展创业。用好深度贫困县人才振兴政策，实施“彝乡归雁”工程，着力解决人才引进难、留住难问题。办好“十大工匠”评选，努力营造尊重人才、爱护人才的社会氛围。

（四）坚定不移创优营商环境

加快“放管服”改革，更大力度简政放权，推进行政审批流程再造，着重解决程序繁、盖章多、部门衔接不畅等问题。全面推进“互联网+政务服务”，推动网上政务大厅与实体政务大厅融合发展，逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。深化商事登记制度改革，开展市场准入负面清单试点，简化注册登记手续。加强政务诚信建设，严格履行各项约定义务。加快构建“亲”“清”新型政商关系，完善联系企业制度，积极主动、依法依规服务市场主体，破除歧视性限制和各种隐性障碍，支持民营企业发展，培育壮大实體经济，鼓励民间资本参与水电燃气、道路交通等基础设施PPP项目建设。

责任编辑：杨 静