浅谈提高土地执法监察工作水平的策略

【摘要】国土资源执法监督是国土资源管理的重要组成部分，是依法进行国土资源管理的重要阵地，贯穿于国土资源管理的全过程。本文总结了国土资源执法监督工作的现状，找出了工作中存在的问题，进行了合理的分析和对策，总结了改进执法监督工作的有益经验，完善了符合我国国情的土地管理制度。

【关键词】国土资源；执法监察工作；土地管理制度；监督机制

1、土地执法监察的概述

1.1土地执法监察的概念

根据中国的土地相关法律规定，土地执法监管意味着土地和资源的县级以上人民政府的行政部门，依照法定程序和方式、监督和检查本行政区域内的土地管理法律法规的实施，以及法律制裁的实施。依法做好土地源头执法监督工作对于维护土地市场秩序、净化土地环境、促进土地集约利用具有重要意义。

1.2土地执法监察的目的

土地执法监督的目的是实现国家的土地管理职能，确保土地管理法律法规的全面实施。在这个过程中，土地管理和土地利用、土地执法监督机构监督检查，按照法律，防止、阻止、查处土地违法行为，从而维护了土地和土地管理的正常秩序，社会秩序，保障土地管理法律、法规全面实施将最终实现土地管理的总体目标。

2、土地执法监察工作的现状与主要问题

2.1现行法律法规的刚性与执法的弹性之间存在矛盾

（1）土地管理法律法规的严格和不一致，导致执法灵活性的增加。对于非法占用土地，《土地管理法》规定，非法占用土地的处罚是在有限的时间内拆除或者没收非法占用土地的建筑物和其他设施，并予以处罚。但是，如何拆除，如何没收，谁拆除，谁将没收，法律没有明确规定，结果往往是罚款法律，罚款和解决案件。在一定程度上使土地犯了一种错误的观念，即只要缴纳罚款，就可以取代合法的土地使用程序。

（2）土地管理的法律法规使土地的查处权难以落实。例如，对土地违法案件的处理，必须经过立案、调查、通知、处罚、执行等程序，当事人愿意配合调查工作，处理时间可能为两到三个月。这使许多非法行为者加快了建设进度。房屋建成后，木材已建成，它已经错过了处理这一问题的最佳机会，导致结果不那么有效，甚至是无效的。随着时间的推移，非法使用土地的现象越来越普遍，土地执法监督工作日益严峻。

2.2土地执法监察队伍自身存在着一些问题

由于很多的原因，土地执法人员执法能力太差。尽管所有基层单位都建立了自己的检查网络，但他们一直在与业务运作作斗争。而且受到人员配备和资金限制、缺乏专业执法人员和执法设备不足的问题，不太容易进行全天候土地检查。在无缝覆盖的范围内，在事件前的监视、监视以及监视后的所有方面都更加困难。

2.3土地资源管理体制不畅仍是土地执法监察不力的重要原因

我國的土地管理体制经历了几次变化。从实际的角度看，国土资源部门几乎完全服从地方政府。可以检查的东西和不能检查的东西，在工作中受到了很大的影响和限制，这直接影响到土地执法和监测工作。此外，在中国的行政管理体制具有“关于行政审批的弊端，减轻了执法监督”。土地执法监察团队缺乏必要的独立性，无法独立开展监查工作。

3、提高土地执法监察工作水平的对策

3.1加强国土法制宣传教育，遏制违法用地现象

（1）加大对土地法律法规的深入宣传，大力开展舆论监督和舆论监督，实现舆论监督。宣传工作不应形式化。必须以各种形式宣传土地管理法规，改变过去单一的宣传手段，运用生动活泼的多媒体手段，加大宣传力度。人们了解中国的民族政策和法律法规的内容，提高公众对耕地保护重要性的认识，使他们积极遵守法律、法规，自觉维护法律的权威。

（2）完善土地执法监管的基础是完善法律体系，真正做到“有规律可循，有规律可循，执法部门强制执行，并非法调查”等一系列土地管理法律、法规的颁布，中国仍需进一步完善。如有权制止和监督土地执法调查违法案件的处罚时限执法程序问题必须明确定义和改进以方便各级国家部门的实际运作，消除监管执法过程中的困难，提高监测效率。在法律制度和政策上，确保执法监督工作顺利进行。

3.2健全土地管理法律法规，提高可操作性

完善土地执法监督机构。根据土地执法检查的形势和任务，要改变执法力量薄弱的现状，形成强有力的执法检查队伍。每个乡政府必须有专人监督土地执法。每个村都要有土地执法管理督察，真正建立起市、区（县）、街道（镇）、村四级土地执法监督信息网，做到各种手段相结合，防止与结合，突出预防，提高土地执法监督的实效性。

3.3建立素质过硬的土地执法监察队伍

（1）加强执法监察队伍建设提高执法检查人员素质。必须建立一支高素质、敢于挑战、秉公执法、诚实守信的土地执法监察队伍，树立坚强的意志，掌握打击非法活动的战略战术，进一步加强培训。提高土地执法监督人员的素质和执法水平。逐步规范土地督察行为和队伍管理、培训、考核工作，防止和杜绝违法违规行为，从根本上解决土地执法难的问题。

（2）建立法律执行监督当局的激励和约束机制。土地监督和执法是一项广泛的工作，土地和资源的执行人员必须具有非常全面的文化知识。知识水平、年度评价结果、大型案件的调查的有效性、工作执行位置的评价等的职位位置、业务技能的顶尖、工作上的卓越、优秀的贡献度、适当的报酬、违反法令、不正当行为、义务的怠慢，你可以延期晋升和降格。

（3）建立标准化的管理机制。为了进行优秀的监督，必须建立内部管理系统的标准化、土地法执行机关的健全管理责任体制、制定一系列作业系统、执法人员行动的标准化和强化。执法人员只有通过实施一系列规章制度，才能在履行职责时遵守规章制度，真正做到廉政建设和勤政廉政相结合。

3.4加强土地执法监察工作内部机制建设

建立完善的监督机制。土地执法是一项高度综合的系统工程。必须采取有效措施，加强审批前、审批期间和审批后的土地管理，改变重大事件后的调查和预防情况，确保全面监督。因此，建立全方位的监督机制，着眼于事前预防，努力及时铲除土地违法违规行为，这是迫切需要的土地执法监督适应新形势的需要。

总之，土地法执行的监督为了促进土地管理，基本上能保证国家的法令的实施，加强法令施行措施，为了确保法令的顺利实施而改善执行制度。方法和土地利用的基本变革提供了丰富的社会全面建设的资源，提供了社会经济的持续、健全、稳定的发展服务。

参考文献：

[1]刘欣欣.基于土地执法视角下的国土资源执法监察研究[D].新疆农业大学，2014.

[2]张煜.浅析土地执法监察存在问题及对策[J].农业与技术，2015，35（20）：223.

作者简介：

王嵬，山东省单县国土资源局。