英国企业继续职业培训的供给和管理体系解读

摘 要：知识经济时代，企业继续职业培训是一种对员工进行人力资本投资的重要途径，通过对员工的培训来投资技能，使得企业在与对手竞争的过程中获得优势，推动企业的创新发展。英国作为继续职业培训的典型国家，企业在其中发挥着重要的作用。基于2015年度英国企业继续职业培训调查（CVTS5）的数据，分析英国企业在继续职业培训中的供给形式、内容、费用状况，以及政策、质量保障等管理体系所呈现出的特点，以期为我国企业继续职业培训提供借鉴和思考。

关键词：企业培训；继续职业培训；CVTS5；英国

作者简介：马莉，女，硕士研究生，主要研究方向为企业教育与培训、比较成人教育。

中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2018）11-0031-04

隨着知识经济的兴起，创新成为推动企业发展水平和国家经济增长的关键因素，如何使雇员适应不断变化的职业环境，以满足企业对人才的需求，逐渐受到各国政府、企业和相关组织的重视。在此背景下，企业的继续职业培训（Continuing Vocational Training，简称CVT）成为关注的焦点。CVT通常与正规教育系统之外大多数结构化的教育和培训相联系，在初始职业培训之后进行，这有助于促进企业员工现有潜力的进一步发展，进而推动企业技术的革新。

欧洲各国间，继续职业培训的供给机制与整体上的公共支出差异较大。英国是企业培训的诞生地，作为企业继续职业培训的典型国家，企业在CVT中扮演着重要的角色，企业相较于政府而言更了解技能需求，发挥了促进供求平衡的积极作用。本文基于英国统计局公布的继续职业培训第五次调查（CVTS5）的数据，试图从企业的角度，探讨英国企业在继续职业培训上的供给和管理体系。

一、英国企业在CVT中的供给概况

英国的企业继续职业培训，是预先为员工安排的一种有组织、有目标的培训，旨在发展员工现有的能力并开发新的能力和技能。英国的CVT由企业对参与培训的人员提供资金支持，这些参与人员包括有工作合同的，或者工作对企业能产生直接经济效益的人员。企业在继续职业培训的供给和费用上承担着重要的责任，主要体现在以下三个方面。

（一）多样性的供给形式

在继续职业培训的供给形式上，主要包括CVT课程和其他形式的CVT。

CVT课程明显区别于活跃的工作场所学习，课程中需要为企业员工的学习专门分配学习场所或培训中心，从时间、空间和内容的协调上体现了企业继续职业培训的高度组织性。CVT课程主要有两种不同的类型，即内部课程和外部课程。内部课程是一种由组织内部提供的CVT课程，外部课程由企业的外部供应商所提供的CVT课程。外部供应商的主要来源包括中小学、学院、大学和其他高等教育机构，政府资助或指导的公共培训机构（如成人教育中心），私营培训公司，商业协会、工会，以及为培训课程提供支持的设备供应商、母公司或联营公司等。其中，私营培训公司的CVT课程是企业外部培训课程最主要的来源。CVTS5的数据显示，在使用外部供应培训课程的企业中，有84%的企业选择了私营培训公司的课程，多于公立学校和公共培训机构。①

企业的规模、企业所属的行业类别是影响企业选取和提供CVT课程的重要因素。调查表明，企业提供CVT课程的比例随着企业雇佣规模的增加而增加，生产和建筑行业的企业比服务行业的企业更有可能提供外部的继续职业培训课程。2015年，建筑行业中有76%的企业使用外部培训课程，明显高于平均水平。

其他形式的CVT，包括企业的在岗培训，研讨会与工作坊，自我导向型学习，轮岗、换岗、借调和学习参观，学习圈和质量圈等。[1]企业对这些类型的继续职业培训的供应，同样受到企业规模和行业差距的影响。以企业员工的自我导向型学习为例，2015年，员工人数在10～49人之间的企业中有30%的企业为员工提供自我导向型学习，而员工人数在500人以上的企业在这种类型上达到了76%。同时，服务行业的企业中员工的自我导向型学习频率要高于生产和建筑行业的企业。

（二）基于技能的CVT内容

在经济和社会制度以及权力关系的影响下，英国市场模型系统的需求方比供应商机构更为复杂，公共和私人话语更占据主导地位，他们倾向于关注无限复杂的技能世界，关注员工技能的发展。2005年，英国颁布了旨在促进成人技能开发的报告《技能在英国：长期的挑战》，报告指出，劳动力技能的缺乏将严重威胁英国长期取得的繁荣。[2]教育和培训成为英国技能政策的一个关键战略，其战略目标是使教育和培训以需求为导向，从而满足企业迅速变化的技能需求，将技能（或能力）置于职业培训的核心。英国的企业在继续职业培训上重视对员工技能的培训，正是积极应对了这一挑战，满足不同行业的企业发展对技能人才的需求。

在基于技能的继续职业培训上，相较于员工数较少的企业，雇佣员工数较多的企业更加关注对员工管理技能、团队工作技能和客户处理技能等方面的培训。同时，不同行业的企业在对员工技能培训的供给时间安排上也存在着差距。CVTS5的数据显示，2015年，服务行业的企业比生产和建筑行业的企业更有可能将培训时间用于客户处理技能，即培训员工如何与客户打交道以及说服和影响他人；生产和建筑行业的企业比服务行业的企业更有可能将培训时间用于对员工技术、实践或具体工作技能的培训。

（三）费用的来源及支出

除企业自身在CVT上的资金投资外，政府的财政补贴是企业提供继续职业培训资金来源，企业的雇佣规模越大，收到的财政补贴就越多。2015年，英国政府提供给各种规模企业的职业培训财政补贴平均金额为8 000英镑，雇员人数在10～49人的企业，平均金额为4 350英镑，而500人以上的企业，政府的补贴金额达到了13.1万英镑。

英国企业在继续职业培训上花费的成本主要有外部培训机构的费用、旅行和生活津贴、场地和设备的成本等。2015年，CVTS5显示，企业在CVT上的平均花费为31 307英镑，企业员工的雇佣规模是不同企业CVT总平均成本存在差异的主要因素，企业员工人数越多，潜在受训人数越多，潜在支出就越高（见图1）。每位参与者CVT课程的平均费用，随着企业雇佣规模的增加而减少，这一现象体现了规模经济。由于参与人数的增加，培训资源被共享，培训中心、设备以及内部培训人员所需的固定管理费用会分配给更多的受训人员。

二、英国企业CVT的管理体系

英国企业在继续职业培训过程中，会提供培训的管理流程、计划和政策。CVTS5针对以下几个状况对英国企业CVT的管理流程和政策进行了调查，分别是“是否有专人或部门负责安排职业培训，评估技能和能力作为企业整体规划过程的一部分，将企业的职业培训计划形成书面计划，评估企业所需的技能和能力，年度培训预算是否包括职业培训，工作人员代表或委员会参与职业培训管理过程，政府、地方行业协会或工会参与职业培训的规划，以及评估员工的技能和能力”。调查表明，英国企业在继续职业培训的规划、政策和质量保障等方面呈现如下特点。

（一）提供支柱性服务设施

在继续职业培训开始前，需要对培训和培训预算进行正式规划。首先，需要确定相关的主导人员或部门负责员工的培训，明确职责，这对规划继续职业培训具有重要的支持和协助作用。2015年，英国有56%的企业在其企业内部设有专门负责职业培训的人员或部门。在这些企业中，设置专门培训人员或部门的企业比例随着雇佣规模的增加而增加。不同的行业负责安排职业培训的特定人员或部门的比例也存在着差异，生产和建筑行业的企业比例明显高于服务行业。其次，确定培训计划。调查中，共有47%的企业制定了书面培训计划，同样，制定计划的可能性随着企业雇佣规模的增加而增加，员工人数在10～49人的企业中有44%制定了计划，而拥有500人及以上的企业中有80%制定了培训计划。并且，生产和建筑行业制定职业计划的倾向要高于服务行业。此外，有32%的企业制定了年度培训预算，制定企业培训预算的倾向同样会受到企业规模的影响。

（二）确定技能和培训需求

CVTS5针对企业是否应定期对员工所需要的技能和能力进行评估开展了调查。结果显示，由于企业人员的变动，确定技能和培训需求是企业总体规划的一部分。2015年，有92%的企业审查了技能需求。由此可见，英国企业十分重视在培训前期调查和确定员工的技能和培训需求，这是企业继续职业培训得以有效进行的前提条件，符合建构主义学习理论的观点，有助于企业针对员工已有的技能和培训需求选取合适的培训课程。

同时，随着企业规模的扩大，技能定期评估的重要性逐渐凸显，大企业比中小企业在具体和一般技能上有更重要的需求。企业会根据技能和培训需求的审查采取相应的战略，以确保在未来能够提供所需要的技能和能力。培训现有工作人员是一种被广泛采用的战略，也会有企业根据需求招聘已经具备所需技能和资格的新员工，以及接受过专门培训的新员工，而规模较大的企业可能会采用全面的战略。

（三）多方参与管理与监督

英国企业在开展继续职业培训的过程中，体现出以企业管理为核心，政府、行业协会、工会、企业员工代表共同参与管理与监督的特色。尽管英国的企业在继续职业培训中较政府而言承担着重要的角色，但是政府为提升企业培训的积极性，也在不断出台支持企業培训的公共政策，对企业培训的规划和实施产生了一定的积极影响。2015年，有14%的企业在制定继续职业培训条款的过程中，与政府、本地的行业协会或工会共同协议制定并监管，并且比例随着雇员规模的增加而增加，这种多方商议培训条款的状况在建筑和运输行业的比例更高。

同时，企业的员工代表在培训中发挥着不可或缺的作用。调查中，26%的企业员工代表或委员会参与了继续职业培训的管理过程，企业会赋予他们一定的管理权力，例如，参与制定培训目标、确定培训形式（继续职业培训是采用内部课程、外部课程，还是其他形式的CVT，如自我导向型培训）、确定培训内容、参与培训结果的评价、外部培训机构的选择和制定培训预算等。

（四）开展多样性结果评估

继续职业培训的结果评估，是在培训结束后对培训课程效果进行的评价，使企业管理者能够了解培训参与者的学习状况与目标达成程度，并为进一步的培训开展提供有益借鉴，是CVT的质量保障。英国企业十分重视CVT的结果评估，并且在评估上存在着行业的差距。调查显示，课程效果的评估最有可能在商业、技术、艺术以及其他服务行业的企业中进行，制造业中的可能性较少。2015年，有66%的企业对继续职业培训课程的结果进行了正式评估。最常见的评估方法包括：在书面或实际测试后进行资格认证；根据培训目标评估参与者相关的行为或表现；评估或衡量培训对企业绩效的影响；调查培训参与者的满意度等。同时，不同行业所选取评估方法的倾向也存在着差异，诸如批发、零售部门和制造行业的企业最有可能评估参与者在培训目标方面的行为或表现。

三、总结和启示

综观英国企业的继续职业培训，企业作为主要承担者，在CVT的供给形式、供给内容以及费用支出上发挥着有效的作用，并且在培训前后有着一套完备的规划和管理体系，满足了企业员工的发展需求。在当前知识经济时代的背景下，企业员工更加需要对不稳定的劳动力市场和不断变化的工作要求做出准备，英国企业CVT的供给及管理体系对我国的企业培训具有一定的启示和借鉴意义。

1. 明确企业定位，根据企业的规模架构、所处的行业领域提供合适的培训形式和课程内容，寻求本土模式，以适应目标群体的需要。

2. 完善培训管理体系，注重管理流程的质量和效率，即在培训规划、需求和政策制定、实施过程以及质量保障等方面开展有效的措施。

3. 职责赋权，不分等级地选取职场员工代表参与企业培训的管理，使他们在员工间发挥带头和协调作用，促进雇主和雇员之间的相互信任。

注释：

①本文中的数据均来自于Continuing Vocational Training Survey：CVTS5，以后不再专门加注.

参考文献：

[1] 孙玫璐.从CVTS3数据看英国企业继续职业培训现状[J].职教通讯，2011（17）：49-51.

[2] 刘育峰.面向世界的职业教育探索[M].北京：北京理工大学出版社，2009：214.

An Interpretation of the Supply and Management System for Continuing Vocational Training in British Enterprises

——Based on the Data Analysis of CVTS5

MA Li

（Institute of Vocational and Adult Education， East China Normal University， Shanghai 200062， China）

Abstract： In the age of knowledge-based economy， continuing vocational training of enterprise is an important investment in human capital. By investing skills in employee training， enterprises can gain advantages in competition over their competitors and promote innovation and development. Britain， as a typical country for continuing vocational training， enterprises play an important role. Based on the data of the fifth continuing vocational training survey in UK， the paper analyzes the characteristics of the supply system， content， and cost， as well as the management system of policies and quality assurance， so as to provide reference for continuing vocational training for Chinese enterprises.

Key words： enterprise training；continuing vocational training；CVTS5；Britain

[責任编辑 徐 晶]