国企混合所有制改革与企业活力研究

许晗

【摘要】针对国企混合所有制改革问题，本文重点论述了国企混合所有制改革的方向和改革的具体措施，并从企业活力的角度来分析了国企混合所有制改革的具体要求和对策。

【关键词】国企；混合所有制；改革；企业活力

在国有企业面临重大改革的今天，企业必须要重点做好国企混合所有制改革工作，并积极提升企业的活力，确保国企混合所有制改革能够取得更好的成绩，推动企业更好的发展。

1、国企混合所有制改革的需求

国有企业30余年的发展成就充分证明，国企改革和管理创新是化解国有企业各种困境和促进与提升国有企业发展水平的两个重要途径，缺一不可。我国正在推进经济转型，国有企业发展中存在的许多深层次问题尚未解决，我们仍需要以极大的勇气和魄力重启国企改革和加快推进管理创新，这不仅是完善我国市场经济体制的需要，更是推动我国经济转型和健康发展的迫切需要。因此，在邓小平同志发表南巡讲话20周年之际，认真回顾与总结30余年来国企改革与管理创新的关系，以及两者与国企发展关系，对我们正确认识、探索国企改革和国企管理的发展方向，解决国企和我国经济发展中亟待破解的深层次问题，推动我国经济向公平、自由和法制的市场经济转变，持续提高我国经济的活力、效率和全民福祉无疑具有重要的现实意义。

2、推动国企混合所有制改革的措施

首先，转变政府职能，优化资源配置。一方面，国企分类管理是转变政府职能的基础。通过国企分类，可以合理地界分政府在不同事务中的地位和角色，进而强化政府在公共服务类企业经营中的地位，打造公共服务型政府，同时，减弱政府在竞争类企业的参与度和渗入度，宜实行国有参股甚至全部放开，放宽非国有资本的准入门槛，让市场在资源配置中起主导作用。另一方面，完善国有资产管理体制是转变政府职能的手段。在国企分类管理基础上可以构建清晰的国有资本投资运营模式，应改变国有企业资产监管方式，从“管企业”向“管资本”转变，建立“以管资本为主”的国有资产管理新体制，提高国有资产配置效率，减少审批事项，扩大企业自主经营权，为国有企业营造一个和民营企业一样的公平竞争的外部环境。

其次，建立现代产权制度，完善市场竞争机制。产权制度改革一直作为国企混合所有制改革的核心内容，国有企业原有产权制度效率低下，无法激励企业提高竞争能力和盈利能力，又没有健全的机制来约束所有者和经营者的越权和侵权行为。政府应建立产权清晰、权责明确的现代产权制度，有利于实现产权激励和市场约束，使国有企业产权主体能够根据市场需求，独立做出生产经营决策从而谋求最大的经济利益，同时不侵害相关产权的合法权利。在完善的市场竞争机制作用下，国有企业迫于竞争的压力，进行技术发明和创造，改善经营管理，有利于加快国有企业混合所有制经济发展。

最后，加强国有资产监管，防止资产流失。在新一轮以混合所有制为方向的国企改革中，国企改革鼓励积极探索新形式，但唯独国有企业资产流失是万万不允许的。国有资产流失不仅对国有企业自身受到威胁，还严重危害国民经济基础和社会经济发展。当前，我国国有企业在引入市场机制进行治理过程中，要坚决防止因国有资产监管不到位、改革不彻底导致国有资产流失。政府可以通过建立市场化国有股权定价机制、完善股权资产评估流程、规范国企股权转让程序、强化惩戒监督机制等措施确保信息公开透明，防止国有资产流失。

3、国企改革中发展混合所有制经济的策略

3.1降低进入门槛，推进多种经济成分合作

针对国企改革发展混合所有制经济中出现的非公有制经济成分进入门槛较高的问题，中央和各级地方政府应加大制度创新力度，在电信、银行、高铁等竞争性较强的领域进一步降低准入门槛，允许民营、外资等经济主体以交叉持股、相互融合等多种方式参与这些领域的经营，这不仅可以增加这些领域的资本投入，做大做强这些行业，为我国提供更加优质的产品和服务，同时还能通过多种经济成分的参与进入，形成互相监督、互相约束的股本结构，提高公司的运行效率。民营经济、外资经济等经济形式具有灵活、高效、锐意进取等公司治理特点，推进这些经济成分与国企合作发展混合所有制经济，还可以发挥这些经济成分的优势，促进国有企业创新能力的进一步提升。

3.2完善法人治理结构，健全资产监管机制

完善国企的法人治理结构，积极发展混合所有制经济，通过政企分开的办法来实现企业股权结构的变化，将市场机制真正引入国企的管理和发展当中。政企分开才能最大程度保证公司经营管理的自主权，提高企业的经营管理效率。同时，还应当改革企业的选人和用人机制，改变以前一直使用的行政选人用人方式，通过市场化机制来扩大人才使用范围，使国企员工素质得到有效提升。此外，还应当建立起科学的现代管理制度，在决策上由高效的决策机制完成，避免出现内部人的主观控制。健全资产监管机制，大大提高资金的利用效率，避免出现资金的滥用和损失。

3.3建立健全激励机制，全面激发公司活力

建立健全激励机制，改变当前的经营管理机制，将效益和员工的收入相挂钩。从高层管理人员开始，将其个人的薪酬奖励和公司的长期利益关联起来，其个人在工作岗位上贡献越多，获得的收益也就越多。对于公司核心人才同样采取相同的薪酬机制，将其收益与公司长期收益关聯，以激励人才的创新创造能力[8]。对于企业中的大多数基层员工，应当通过健全的市场化用人机制和激励机制来进行员工收入的管理，结合员工等级和岗位贡献度来进行收入决定，贡献越多收获的个人利益也越多，从而激发员工个人的自我学习和自我提升积极性，使其在工作岗位上的表现更为突出，为企业的长足发展提供动力。

结语：

综上所述，针对国企混合所有制改革的方法和改革的举措，我们一定要科学分析，有效把握，本文思考了国企混合所有制改革和企业活力方面的问题，提出了一些措施和对策，希望能够为今后的工作提供借鉴。

参考文献：

[1]王偕勇.国企混合所有制改革的路径及制度设计[J].上海国资.2016（07）：15.

[2]何立胜，孙中叶.国企混合所有制改革的基本路径及选择[J].中国延安干部学院学报.2014（06）：59.