开展922绿色出行活动加强城市绿色交通安全管理

林凤鸣

9月11日，中国城市规划设计研究院和宇恒可持续交通研究中心联合召开“2018年922绿色出行活动公益服务发布会”，正式发布《2018年922绿色出行活动城市工具书》、《绿色出行与安全——2018年922绿色出行活动市民手册》和“路见”微信小程序。中国城市规划设计研究院是922绿色出行活动的倡议方之一，今年联合宇恒可持续交通研究中心共同为本次活动提供公益服务。2018年922绿色出行活动的主题是“绿色出行·多一分安全”，会议围绕该主题对主题内涵和历年活动进行了阐述，对道路交通安全常识、行人过街以及学生安全上学等问题展开讨论，并呼吁城市以922绿色出行活动为契机，传播绿色、安全的现代交通文化。

“绿色出行·多一分安全”主题关注保障人们出行安全的城市道路交通

“绿色出行·多一分安全”主题倡导绿色出行，关注保障人们出行安全的城市道路交通，目标是降低人们在城市中可能遇到的道路交通安全风险。人们能够安全出行是城市交通可持续发展的关键因素，也是营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境的必要条件。减少小汽车出行，采用多种绿色交通方式组合出行，可以降低交通事故风险，给人们带来经济、快速、灵活、可靠等方面的好处，有助于改善生活质量与健康水平，同时还有益于社会：可减少污染和交通拥堵。城市交通日益数字化的趋势，是推广多种交通方式组合出行、提升安全水平的关键驱动因素。

鼓励步行、自行车和公共交通等绿色交通方式出行是922绿色出行活动永恒的主题，今年活动主题还特别关注了道路交通安全问题。中国城市道路里程仅占全国道路总里程的7.5%，而城市道路每百公里交通事故数量是高速公路的4倍、普通公路的10倍。截至2017年末，城市道路交通事故数量占全国道路交通事故总量的47%（比2016年增加1.2个百分点）、伤亡人数占全国道路交通事故伤亡总数的42.4%（比2016年增加3.6個百分点）。城市道路交通安全问题必须引起高度重视，应不惜代价采用减少交通事故的安全保障措施，主动修补交通系统中不安全的漏洞，让所有人的出行更安心。

道路使用者也应充分认识安全风险，逐步形成遵章守纪的交通安全文化。城市交通规划设计、道路设施建设和运营过程、相关技术标准制定，应优先考虑对交通安全的影响，制定和实施切实可行的安全保障措施。城市应制定可持续的交通安全改善发展政策，保障各项安全措施的实施与成效。

基础设施服务要更加重视步行和自行车交通方式

在绝大多数城市中服务机动车的道路基础设施得到了良好维护，而步行和骑行等更绿色的出行方式却往往缺少专用的或合适的基础设施，它们在城市出行组合中的重要性普遍被低估。步行和骑行是多元出行链条中的必要一环，应该将步行和骑行放到与小汽车出行同等重视地位。其中步行尤其重要，步行是适合所有人的出行方式，也是几乎所有出行方式中的开始和结束部分。

城市必须为居民提供高质量的步行和骑行基础设施，理性情况下这些设施必须达到一系列标准，如无障碍设施的连续性、路线的连贯性、足够的宽度、专用非机动交通路权（或在可行的情况下有物理隔离）、良好的质量与维护等。专用道路标志或相关配套公共设施会显著增加城市内的步行和骑行数量。与常见的假设相反，为步行和自行车出行提供空间和资源并不会加剧交通拥堵，有研究表明步行和骑行有潜力减少城市交通拥堵。

随着机动车交通量的迅猛增加，交叉口行人与转弯车辆冲突成为交通事故多发、交通矛盾突出的重点问题。我国很多城市道路交叉口大多没有独立的行人信号相位时间，且多数情况下右转机动车不受控，在一些行人过街量较大、右转车辆较多的城市商业区附近，行人与右转车辆的矛盾突出，成为行人过街的主要不安全因素，也在较大程度上降低了右转车辆的通行效率。现有交通条件下，行人与右转车辆的冲突问题应该得到解决，诸如采用右转车流让行控制策略、右转车流信号控制策略、行人信号早启控制策略等。针对不同交通流的特性，城市应灵活采用相应的控制手段，实施道路交叉口的精细化管理。

“路见·安全上学路”关注学生出行安全问题

2018年922绿色出行活动还特别聚焦少年儿童的交通安全，关注中国在校中小学生的上学路安全问题。“路见·安全上学路”活动向全国居民征集提案，在“路见”地图记录孩子上学路上的各种安全隐患，并将根据居民提案形成民意众筹数据报告，提交给相关部门，推动孩子上下学环境得到切实改善。

近年来，道路交通事故已成为我国儿童伤害致死的第二位原因。上学路的安全问题已经日趋严重，不容忽视。以北京市为例，通过大数据分析，北京市五环内有108所学校的上学路存在多处安全隐患，占五环内所有中小学数量的27.6%。“路见·安全上学路”活动希望引起全社会对1.4亿中国在校中小学生上学路安全问题的关注。

“路见”由宇恒可持续交通研究中心和北京数城未来有限公司联合出品，是中国第一个基于微信小程序的公众参与互动平台。通过聚焦城市公共空间品质和居民的生活环境，“路见”致力于为居民参与城市治理提供有效的发声渠道，连接政府、专家和市民，助力城市精细化管理。

922绿色出行活动助力城市绿色交通发展

922绿色出行活动自2007年举办以来，经历了中国城市公共交通周及无车日活动、中国城市无车日活动的名称变迁，如今以更开放和包容的品牌形象，发挥在全国乃至全球的影响力。

截至2017年9月22日，共有198个城市和县签署活动承诺书，包括187个城市和11个县。其中新签署承诺书的市、县有4个，分别是湖南省的衡阳市、张家界市和新田县，安徽省的宿州市。据不完全统计，2017年全国共有83个城市实际开展了922绿色出行活动，其中包含16个未签署承诺书的城市（东莞、桐城、铜陵、济源、菏泽、金华、怀化、余姚、衡水、梅州、固安县、汤阴县、佛冈县、仙居县、灵石县、景宁畲族自治县），开展活动城市数量较2016年上升了38%。这些城市不仅在9月22日绿色出行活动中积极组织宣传活动，多个城市还实施了新建人行道和自行车道、增加新能源公共汽车、加强公共自行车系统管理等促进绿色交通发展的长效措施。中国城市规划设计研究院以公益服务为己任，已持续12年为本项活动提供各项技术支持。宇恒可持续交通研究中心“路见”团队由专业规划师志愿者组成，通过“路见·安全上学路”特别活动推动城市道路交通安全状况改善。绿色交通是交通强国的重要特征和内在要求，城市交通安全运行是安居乐业、幸福安康的生产生活环境的必要条件。政府、企事业单位、社会团体和媒体应共同营造关爱生命、关注安全、绿色出行的浓厚社会氛围。