制度和思想政治工作的相互关系和作用

摘要：制度在任何一个社会环境和管理运用中都是一种极为有效的常用手段，而思想政治工作相对于制度来说却是从内部作用于个体，引起个体思想转变，起到有效管理的作用。

关键词：制度 思想政治 管理 辩证统一

制度一般的含义是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，在特定社会范围内和社会环境下调节人与人之间社会关系的一系列习惯、道德、法律（包括宪法和各种具体法规）、戒律、规章（包括政府制定的条例）等的总和，它由社会认可的非正式约束、国家规定的正式约束和实施机制三个部分构成，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。在不同的行业、不同的部门、不同的岗位都有其具体的做事准则，目的都是使各项工作按计划按要求达到预计目标。它的特性是刚性的，一般情况是由上而下制定或者更改，大家约定俗成或者已经形成的成文规范，一般是比较稳定和不可逆的。制度一旦形成，在特定环境下和社会范围内的执行是需要刚性的，其威严性是应该受到保护的，也就是说，如果有人违反了制度的要求，一般情况下是要被处罚的。

思想政治工作——思想政治教育工作的简称，亦称思想工作或思想教育。它是一定的阶级和政治集团，为实现一定的政治目标，有目的地对人们施加意识形态的影响，以转变人们的思想和指导人们行动的社会行为。思想政治工作的特性比较柔性，它不是必须存在或者运用，也不用规定需要普遍实施，而是根据特定的时期、特定的环境、特定的范围内开展。并且思想政治教育的实施没有特定效果，没有强制性反应。

一、两者之间有互为依存的关系

制度是刚性的法规、法律，约定俗成，它的执行必然是刚性的、不可逆的、不可违背的。制度是既定的条文，是所有人必须遵守的行为规范，具有一定的稳定性，不为哪一个人的意志而随意转移或者更改，一旦订立下来，直接作用于特定范围内的人群，这个社会范围内的人群既要遵守又要维护，如果有人违反将会得到制度“上层制定者”的既定惩罚。

相对来说，思想政治工作没有既定条文，也不会有约定俗成，一般不会直接作用于特定范围内的人群，做思想工作一般是有计划性的或者突发性的，针对某种情况或者突发事件开展思想教育活动。思想工作的影响不确定，可能立即会引起一定的效用，但大多数情况下效果不是很明显，需要一定时间。

这样两者就能起到一个相互依存、相互影响的作用。制度是刚性的，需要运用柔性的思想教育去“同化教育”众人；思想政治工作的前提需要制度确立一个标准和保障，从而达到思想教育内容和目的的一定性。制度的执行刚性要求需要思想教育活动的“循循善诱”，思想教育活动的多变性要求制度有一个稳定要求；制度的确立需要思想教育的普遍覆盖，同样思想教育要依靠制度去执行。两者相互依存、相互作用。

二、两者之间有相互辩证统一的关系

两者之间是有明显不同的，上述文中也提到过，首先形式不同，制度在任何时候都保持着特有的威严，显示着它神圣不可侵犯的“刚性”原则；思想政治工作作为教育的方式不是特别要求保持“刚性”，更多应该是柔性。

其次是作用方式不同，制度是“上层设计”直接作用于特定人群，直接依据这个特定人群的行为判断为“对”或者“错”；而思想政治工作是作用于一定人群或这个人的思想，使其同化或者改变行为方式。

另外从结果上看，制度的执行一般会有明显的结果——执行效果良好，达到预期目标，执行过程中有处罚手段，可以起到“杀鸡儆猴”效果；思想政治工作大多不会有很明显的立竿见影的效果，会有一个时间段的过渡期，才会显现思想教育的效果。

但是，殊途同归，制度的设立和思想政治工作的最终目标是一致的，他们虽然方式不同、手段不同，但是都是为了改变、规范、协调人们的行为规范和人与人之间的社会关系，更好地完成制度规划的良好秩序或者约定俗成的状态。

三、两者之间还有一定的因果關系

制度和思想政治工作在一定层面上说还有一定的因果关系，并且是互为因果的关系。正因为设立了相应的制度，才会因为这项制度而产生相应的思想政治工作。大到国家、社会，小到车间厂房都是这种情况。反过来思想政治工作会因为其特有的规律性从而归纳起来形成一定的制度，比如说车间厂房创建党员先锋岗，需要组织开展相应的教育，于是就会相应地设立这种培训教育制度。

四、两者之间相互影响、相互作用

各种制度确立和保障了思想政治工作的依据和内容，思想政治工作的内容和实践维护和推进了制度的权威和创立。它们两者之间相互影响也相互作用。比方说某部法律的设立，规定禁止一定范围内人们的某项行为，设立之初的宣传和关注，以及设立之后的普法教育，都是思想政治工作者的考虑范畴。从设立制度开始到制度落实，制度本身就一直在影响着思想政治工作者的工作内容、工作方法以及工作思路，甚至设定制度本人又或者哪个阶层本身就是思想政治工作者，一直在考虑制度所要达到的目标、制度的出台和制度的执行；思想政治工作既是制度的履行者又是制度的执行者，甚至还有绝大多数的可能是制度的创造者，思想政治工作者的工作时时刻刻影响着所有制度的制定、落实和执行；同时思想政治工作者的工作是在帮助制度在广度上、深度上深植于这个范围，也在维护着制度的确立和威严，两者之间永远都是相互影响、相互作用、相互发展。

五、两者的作用方式不同、目标一致

制度是在设立标准，告诉你正确的标准或者规范你的行为方式，只是公示标准，不参与作用受众；思想政治工作直接作用于受众，但是它是对受众的思想直接作用，改变人的思想方式和思想内容，从而改变人的行为方式，达到制度规定的行为规范。它们的作用方式不同，但是都是为了一个目标——改变人的行为、协调人的社会关系等。制度确立标准，就像一个模特的标准，所有人都要向模特看齐，思想工作是在告诉你怎么样做才能向模特看齐，都达到模特的效果。

综上所述，制度和思想政治工作都是用于管理、协调一定范围内众人的行为规范，它们两者之间存在着众多的诸如相互依存、辩证统一、互为因果而又相互影响相互作用的关系，虽然它们作用的方式不同，但是都是为了更好地管理协调众人的行为规范，达到标准一致的目的，了解和掌握这些关系和作用，可以有效利用这些关系和作用，改进我们的思想工作的方法，达到事半功倍的效果。

（作者单位：阳煤煤层气分公司）