跳出机构改革的历史周期率

乔新生

3月17日，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准了该方案。这是我国政治生活中的一件大事，其改革走向备受瞩目。

改革开放以来，我国曾经历了多次机构改革。从以往的改革实践看，都是以精简机构、减少财政支出为主要目的。这一改革理路，固然取得了相当的改革成效，却也难免陷入“精简 膨胀一再精简再膨胀”的历史怪圈。典型的现象是，机构改革虽然减少了国务院组成部门，但往往会增加不少事业单位，并不能完全实现改革的初衷。正因此，能否跳出历史的周期率，始终是机构改革所面临的最大挑战。令人欣喜的是，此轮国务院机构改革在吸取以往改革经验的基础上，已经实现了三大突破。

首先，实现了机构改革指导思想的历史性突破。此次国务院机构改革不仅仅是为了精简行政机构、提高办事效率，也不仅仅是为了适应市场经济发展的需要，其核心目标是提高国家治理的能力。从改革方案看，将负责市场监管的行政机构合并后，组建国家市场监督管理总局；将国家税务局和地方税务局合并，组建统一的国家税收征管机构；将中国银监会、中国保监会合并后，组建中国银行保险监督管理委员会。以及组建自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部等等，无不体现了提高国家治理能力的改革思路，通过理顺各个部门之间的隶属关系，明确国务院各個部门职能机构的行政职责，从而使国务院机构设置更加合理，各部门之间的配合更加流畅。其目的正是贯彻以人民为中心的发展理念，不断满足人民对美好生活的需求。

其次，突破了单一行政机构改革的传统模式，首次实现了党和国家机构全面的系统性改革。此次全国人代会批准的国务院机构改革方案，是党和国家机构改革的组成部分。这一改革方案，既包括依据相关法律，必须由全国人大审议批准的国务院组成部门的改革方案，同时还包括国务院其他机构的调整方案。比如，除了重新组建科学技术部、司法部之外，决定组建国家粮食和物资储备局、国家林业和草原局，实行国务院归口管理；专门设立国家医疗保障局，作为国务院直属机构，负责医疗保险资金的筹集和管理。这些改革举措充分体现了系统改革的基本理念，有效实现了改革的一步到位。尤其是，根据此次全国人代会表决通过的宪法修正案，决定设立国家监察委员会，与中央纪律检查委员会合署办公，负责国家监察工作，而不再保留国家监察部、国家预防腐败局。这意味着，此轮国务院机构改革既立足于国务院组成部门的机构改革，同时也兼顾国务院所属部门机构改革；既涉及国家机构的改革，同时也联结党的机构改革，是全面系统的机构改革，由此也必将引领从中央到地方的全方位机构改革。

第三，突破了“面向国内”的机构改革模式，开始融入“面向国际”的改革视野。此次国务院机构改革决定组建国家移民管理局，负责协调国家移民政策、出入境管理、外国人永久居住管理、难民管理、移民领域国际合作等重要事宜。同时组建国际发展合作署，负责协调推进对外援助制度改革、编制对外援助规划、对外援助项目的监督评估等重要事宜。这两个机构被称为世界强国的“标准配置”，我国正式设立这两大机构，标志着我国不仅要吸引世界各国的优秀人才，为中国的现代化建设服务，而且要承担作为联合国安理会常任理事国的国际义务，以更加积极的姿态参与国际发展合作，为广大发展中国家提供援助，塑造一个负责任的大国形象。

总体而言，此次国务院机构改革是在减少国务院部一级机构基础之上，所进行的一场脱胎换骨的改革。接下来的任务是，将这场改革由“方案”落到实处，尤其是使改革的精神真正落地，如此，才能跳出机构改革的历史周期率，实现预期的改革效应。