修订新闻法，是迹似“复仇”还是厘清界限？

刘婷婷

年轻帅气的法国总统埃马纽埃尔·马克龙，又成为新闻焦点。这一次，他与另一位同样风头正劲而又风格迥异的美国总统特朗普一样，是对“假新闻”宣战。2018年1月3日，新年钟声的回响还没完全停止，马克龙就在媒体新年招待会上宣布，年内将修订新闻法，遏制“假新闻”借社交媒体传播。为什么马克龙要修订新闻法？这项举措对于法国到底意味着什么？随着马克龙强势推动的系列修法，一场洗削更革的汹涌浪潮，似已席卷而来。

“假新闻”的受害者

这世上，没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨。马克龙修订新闻法，也是如此。

在解释修法的初衷时，马克龙表示，必须完善法律体制，防止“假新闻”侵害法国现有政治体系，因为“有人正在故意试图模糊真相与谎言之间的界限，破坏民众对自由民主的信心”。

“现在只需要几千欧元就可以在社交媒体上传播不真实信息。社交网络上成千上万的报道正在以各种语言散布谎言，试图抹黑政府官员、社会名流、公众人物和记者们的名誉”。

但是，除了这些修改新闻法的正式理由，另一个重要的引线是，马克龙本人曾是假新闻的受害者。法国大选期间，在2017年5月3日的电视辩论中，当时的竞争对手勒庞曾指出，马克龙在巴哈马群岛拥有私人账户。随后马克龙再三自证清白，表明并没有所谓的“海外账户”，并将散布谣言一事诉诸法律。尽管马克龙并没有被“假新闻”击倒，但竞选中的“猫儿腻”，毕竟让他“如坐针毡”。

当然，马克龙修订新闻法，怒火也不一定单单指向国内。外界认为，马克龙此举，针对的是俄媒体“今日俄罗斯”以及俄罗斯“卫星”通讯社。马克龙表明对假新闻“零容忍”的态度后，在没有给出明确理由的情况下，官方即接连拒绝“今日俄罗斯”法语频道记者参加法方多个重要活动。这种官方的排斥态度，其实早有苗头。

早在竞选期间，今日俄罗斯电视台和卫星通讯社曾作出对马克龙不利的报道。卫星通讯社对法国共和党议员尼古拉·迪克进行专访，迪克称作为银行家的马克龙， “一直是美国大银行的代理人”。他还称马克龙是同性恋，背后有“非常有钱的同性恋游说者”支持。让马克龙心有余悸的是，就在竞选团队停止竞选活动前数分钟，他的团队居然爆出大规模的黑客袭击事件，数千份电子邮件以及内部交流信息被泄露。

2017年5月，马克龙在与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的联合记者会上，点名批评了以俄媒体为代表的外国传媒，宣称：“有媒体开始散布诽谤的虚假信息时，他们不再是新闻单位，而是具有影响力的宣传机构。”“在此次法国大选期间，今日俄罗斯和俄罗斯卫星网扮演了影响机构的角色，并曾多次出现过报道有关我本人及我的竞选团队的假新闻的行为。”

对马克龙关于俄罗斯媒体的评论，普京并没有给予回应，但在一名记者暗示说，俄罗斯是马克龙竞选班子遭网络攻击的幕后黑手时，普京强硬否认。他认为，关于黑客攻击的指控并非基于事实，克里姆林官并没有企图影响法国大选结果，并为当年3月会见勒庞的行为进行辩解，指对方只想与俄建立友好关系。

尽管“假新闻”并未对马克龙竞选造成什么太大影响，但是这种亲身经历，促使马克龙开始考虑，通过改变法律制度，更好地治理网络虚假信息传播的问题。

“新闻自由”之忧

修订新闻法，并非没有任何成本。

根据这部酝酿中的新法案，所有受赞助播发的新闻报道，都要提高透明度，比如需要公布赞助人和相关媒体控制者的身份，并限制此类新闻报道的赞助金额。管理传播事业的法国最高视听委员会，将获得更多权限，防止“受外国控制或影响的电视台”损害政治稳定。

法案还将制定新的应急程序，允许监管机构删除社交媒体内容、关闭用户账号和屏蔽网站。一旦媒体播发的消息，经证实是假新闻，那么经司法部门裁决，相关内容、网页链接、用户账户均可被取消或关闭，甚至可查封相关网站的途径。至于有关新法案的细节，将在今后予以公布。

对于马克龙即将出台的这项法案，法国人的反响并不一致。赞同的声音认为，目前网络上的谣言的确无法分辨，对大选这种严肃事情都会误导，需要制定严格的法律规范；质疑的声音则指出，马克龙此举有违新闻自由的传统， “是不是哪天还要成立个‘真理部，把那些马克龙不希望看到的评论都删掉？”还有法国网民在网上调侃说：“或许到了马克龙任期结束时，我们的社交网络上不仅没有假新闻，连真新闻也没有了。”

法國是欧洲启蒙运动的发源地。孟德斯鸠、卢梭等法国启蒙思想家提出了“三权分立”“天赋人权”“主权在民”“社会契约论”等资产阶级国家和人权学说。在这个国度，“新闻自由”具有悠久的历史和深厚的文化传统。

法国《人权宣言》第十条宣称：“任何人不应为其意见甚至其宗教观点而遭到干涉，只要它们的表达没有扰乱法律所建立的公共秩序。”第十一条则指出：“自由交流思想与意见乃是人类最为宝贵的权利之一。”

1881年7月，法国议会通过《出版自由法》，一举废除报纸期刊的特许制与保证金，确立了新闻自由体制。1889年，该法得到修订补充，原则上禁止政府未经法院裁决，就直接查封报社。这部《出版自由法》被认为，乃是当时欧洲最自由的法令，促进了现代报纸的产生，至今仍是法国自由报业的基石。

不仅如此，1950年，法国还参加了在罗马签订的《保护人权和基本自由公约》，该公约第十条第一款即规定：“人人有言论自由的权利。此项权利就包括保持主张的自由，以及在不受公共机关干预和不分国界的情况下，接受并传播消息和思想的自由。本条不应阻止各国对广播、电视、电影等企业规定许可证制度。”

恰是基于这种对于新闻自由的追求和信仰，法国人对马克龙提出的修改新闻法抱有天然的警惕。尽管总统强调，自由不会受到威胁，因为法案主要适用于在竞选期间散布假新闻干扰大选的情况。

挟民意同行

这并不是马克龙第一次宣布修法。

2017年，这位年轻英俊的新任总统上台后，以“稳、准、狠”的改革者姿态，速度树立执政权威，一改法国近年来社会经济发展颓势，带领法国恢复在欧盟、中东乃至全球的影响力。多家媒体估计，2018年或许将是法国的重大变革年。

马克龙修法，尽管遭受许多质疑，支持者也不吝发出他们的声音。据法国《费加罗报》报道，1月10日至11日，法国电通咨询公司对1004名18岁及以上法国人做了调查，显示79%的法国人支持马克龙的立法提议。

事实上，这种公众支持度与假新闻的猖獗不无关系。近年来，多个国家的选举遭受虚假新闻困扰，随之出台治理措施。2017年9月，德国出台《网络执行法》，成为第一个立法限制社交网站不当言论的国家。

在此之前，2017年5月，英国议会要求，政府对拒绝删除非法内容的行为是否构成犯罪给予界定，并出台更为严厉的司法手段。意大利政府也于当年2月向议会提交法律草案，建议对虚假新闻相关网站进行处罚，甚至可判处相关责任人人狱两年。

修法得到主流民意的支持，还得益于马克龙在任期内的优秀表现。恰是凭借“非左非右”的纲领以及深刻改革法国的意愿，作为政坛黑马，第一次参加竞选的马克龙，2017年成为第五共和国的第8任总统。他的当选，在法国政坛引起了前所未有的震动，也在欧洲乃至国际上带来了一股新风。

就任以来，马克龙以令人惊讶的速度，在法国政坛树立权威。尽管初上台时，劳动法和税法方面的密集改革，触动了以工会为代表的诸多方面利益，一时间罢工和街头抗议屡屡发生，民意支持率一度骤降近10个百分点。然而，马克龙依然坚持推行，力保改革“含金量”。

熬过阵痛期后，法国民众迎来了回归正常秩序的经济发展。2017年法国GDP增长1.8%，且这种复苏将延续到2018年6月。与此同时，法国经济中的老大难问题，失业率也迎来下降：2017年第四季度下降至9.5%，2018年第二季度将下降至9.4%。

执政8个多月以来，经济方面，马克龙推动税法、劳动法改革，刺激发展；国家安全方面，实施新反恐法，宣称“更新”法国军队的核威慑力量；外交方面，致力于推动欧洲建设，争当重振欧盟的“领头羊”。

一系列措施迅速掀起改革风暴，强力祛除“法国病”。从马克龙执政开局之年的表现看，法国改革终于动真格，不再只停留在口头上。早在竞选期间，马克龙“非左非右”的中间派政治纲领，曾被指责为“缺少核心内容”，但马克龙将其解读为“不因循守旧，不受教条束缚”。而如今，一系列改革措施，充分展现了年轻总统的务实风格。

2018年1月2日，知名欧洲民调机构哈里斯的一项民调显示，法国再也不是一个“悲观的国家”。对法国的未来，有59%的民众持积极态度，较两年前增长了6个百分点。这种明显增长势头从2017年的年中开始，几乎与马克龙就任法国总统同步。

在法国政界有一种看法，即马克龙的上台，令法国国内对政府的信心同经济状况一同复苏，这个欧洲国家将迎来自己的黄金十年。这一切似乎预示，无论外界评价如何，2018年的新闻法修订，与其他改革措施，都会按照既定方案，稳步向前推行。

2017年12月31日晚，马克龙发表就任法国总统以来首次新年致辞，强调2018年最大的心愿，是法国社会和谐。他重申，不会更改既定改革计划，将以“同样的力度、强度和速度”继续推动改革。新闻法修订，也是马克龙改革的重要内容。

至于结果如何，还需要事实和时间来检验。新闻法修订的全程，也需要更多检验，但马克龙声称自己“不会停止行动”。

修法之路并不平坦

2017年5月7日，法国总统第二轮投票，39岁的马克龙以65.5%的支持率胜过马莲娜·勒庞，成为法国新任总统，也是最年轻的总统。很多人因此将政治黑马的冠名，给予了马克龙。

然而，在法国当前政治生态下，马克龙的当选远非“众望所归”。从国民议会两轮选举弃权率均超过50%，以及总统支持率在“执政百日”内断崖式下落可以看出，法国民众对新总统的忍耐度，并不比其前任更高。面对高举“革新” “进步”旗帜走上政治舞台的法国总统，民众迫切希望他用切切实实的“政绩”来换取支持。

2018年开局，尽管新政获得了媒体和坊间诸多赞誉，但还有更多期待等待被满足。法国奥多克萨调查公司与电通咨询公司联合进行的民调显示，多数法国人满意的是马克龙在欧洲和国际方面的表现（61%），其次是教育（57%）和安全（55%），但关于经济和社会这些法国人关心的核心问题，不满者占56%。从这些方面看，马克龙的执政基础并不稳固，他必须在更短时间内实现“重振法国”的承诺。

再审视马克龙大刀阔斧的改革，有强烈的法国“进步主义”色彩，不求结果，但求改变，也没有左右的政治派别色彩，一定意义上，是对法国政治传统的颠覆。诚然，马克龙有理想、有魄力、有雄心，也不讳言要做法国的“戴高乐”或“拿破仑”。但是，作为传统政治体制外走来的领导人，马克龙当选，更多的是由于法国经济衰退停滞，左右派的改革已然尝试但都没有效果的背景下，法国人用选票给出的新一轮变革尝试。

這种“非左非右”的尝试，也伴随着左支右绌的风险。法国《解放报》24日称，法国工会和传统左右翼党派对总统的改革越来越不认可，他们认为马克龙过于关注财富阶层的利益，过于倾向市场为主的自由主义经济学派。而劳动法税法等系列新举措的改革效应，将在2018年逐步显现，随着劳动市场放活、中下层实际收入面临“缩水”，习惯于高福利的法国社会对马克龙改革的反对声很可能走高。

事实证明，触动“利益奶酪”的改革主张，让一些群体产生不满。其中，冻结公务员工资上涨指数，未来5年内裁减12万公职岗位以及削减公共开支等改革，引发公务员抗议。大约26万法国公务员2017年曾走上街头，抗议马克龙推行的多项改革政策。游行导致多所学校停课、医院暂停营业，据民航部门统计，三分之一往返法国的航班受到影响。而新闻法的修订，能否获得成功，也与马克龙改革“同呼吸”“共命运”。

从执政内部来看，前进党建党时间短，人员组成相对杂乱，党派稳固性存疑。竞选成功后，前进党在议会选举中夺取350席，占据议会绝对多数并成功组建政府。在这一“阶段使命”完成之后，是否仍旧能保持团结一致，还是各有算盘，尚不得而知。

政治角力场期待棋高一着的高手。杜拉斯的小说《情人》中，有—段著名的话：“和你那里的容貌相比，我更爱你觋在饱受摧残的容颜。”广为人知并被津津乐道的是，青年才俊总统的夫人，是年长他24岁的曾经的高中教师。或许，这让常人难以理解的事实恰恰说明，马克龙少年老成，内心的成熟需要匹配一位同样成熟的“灵魂伴侣”。这种性格与心理，也显示了马克龙的政治性格：突破常规、坚定不移。

一场改革，一部法律，一个政治家。酝酿中的这部法律，连同马克龙的政坛命运，走向如何，我们不妨拭目以待。