吴在存：建言完善审判规则

刘瑜

编者按

今年是新一届省级人大代表、政协委员履职的第一年。

从各省区市公布的两会代表、委员名单中可以看出，来自法律职业共同体的人大代表和政协委员人数普遍有所提升。其中，律师出现的频率大幅上升，人数较上届有明显增加。如北京本届律师代表、委员比上届增长了70%，浙江增长了66.7%，安徽这一比例也增长了50%，四川更是增长了近1.5倍。吉林、湖北、湖南、贵州、广西担任人大代表和政协委员的律师数量更是成倍增长。

法官、律师、检察官、法学家以及越来越多的法律职业共同体成员走进地方两会，从法律的视角出发，凭借着深厚的法律功底和对社情民意的深入了解，积极参政议政，建言献策，给地方两会带来新气象、新活力，成为各省区市两会上一道亮丽的风景线。

新时代，新代表（委员），新作为，他们正在用行动证明：什么是法律人的使命和担当。

让我们共同期待。

2018年1月22日，政协北京市十三届一次会议召开。经北京市高级人民法院及组织部门推荐，北京市第一中级人民法院（以下简称“北京一中院”）院长吴在存作为新一届市政协委員参加了会议。1月24日，记者与吴在存院长的采访约在了当天的会议结束之后。白天参加市政协会议，晚上回法院处理工作，这是北京两会召开之后他的工作常态。38年，他有何种经历？

虽然“政协委员”是吴在存院长的一个新身份，但是法院圈里的人对他一点儿都不陌生。从1980年开始，吴在存就进入了北京市法院系统，从书记员到助理审判员，从审判员到研究室主任，从院长助理到法院院长……他经验丰富、思路明晰、行动力强，38年间，他从未离开过法院这个领域。通过几十年一线实践和案外思考，吴在存在法院工作中，建立完善了一系列新的审判机制，通过一项项有效的举措，全面提升了所在法院审判工作的质效水平，深入落实了司法体制改革的各项要求。

自2017年3月起，吴在存调入北京一中院任党组书记、院长、审委会委员、审判员，带着他先进的理念，健全完善了以司法责任制为核心的审判权运行机制。指导综合审判业务部门制定出台了《审判团队优化配置及运行管理工作规范》《院庭长审判监督管理实施意见》等一系列规范性文件，以确保司法责任制的有效落实。

他健全完善以权益保障为重点的审判执行工作机制。指导立案审判部门加强立审执一体化建设，制定出台相关规定，充分发挥财产保全制度功能；深化完善“多元化解”的工作机制，加强与北京多元调解发展促进会、北京融商一带一路法律与商事服务中心、中国证券投资者保护基金有限责任公司以及中证中小投资者服务中心有限责任公司等第三方调解机构的合作，努力实现“全域覆盖、全程化解”的多元解纷目标。

他坚持善意执行、高效执行理念，指导执行业务部门创新执行财产查控、执行财产处置、执行案件分流退出、执行威慑以及执行权运行机制方式，着力破解执行难问题。

他坚持公正高效司法理念，指导审判管理部门深化“四位一体”审判质效管理机制，通过案件评查、讲评通报、两级质询、问责查究，全面提高审判质效水平。从近三年瑕疵、差错案件数量来看，由9件逐年下降至两件，案件电子数据准确率由87%稳步提升至95.83%，案件整体质量持续提升。

通过对多年一线实践经验的总结和思考，吴在存学术成果颇丰。他独著或与他人合著、主编《渎职犯罪的理论与实践》《中华人民共和国判例法全书（经济刑法卷）》《行政诉讼法案例研究》等著作十余部，并且多次在全国法院系统学术讨论会中荣获奖项。

38年，他有何种感悟？

38年的从业经历，让吴在存成为一名资深法官和资深法院管理者，这使他谈起对法院工作的感悟胸有成竹，对法院如何转型发展的思考独具慧眼。

作为一名资深的管理者他切身体会到，作为法院来讲，要遵循司法规律，按规律力、事。吴在存认为，现在最紧要的是结合司法体系、司法能力的现代化建立—套完善的司蝴0，而依法依程序办案，最关键的也是要强化规则意识，实现规则之治。他认为，法院一定要有—套完善的审判规则来确保法律的统—实施，确保法官严格、公正司法，这样，老百姓的认同感、安全感、获得感、幸福感才能呈现出来。

作为一名资深法官，吴在存认为，法官除了要有必备的专业知识技能和一定的政治智慧，更重要的是要有仁爱之心，民本思想。“这包括对弱势群体的司法保护意识，让老百姓真切感受到整个司法过程和司法行为真实可信。不一定每一个案子都能做到胜败皆服，但要每一个案子都做到胜败皆明。输在哪儿，赢在哪儿，要让老百姓打一个明白的官司。”

党的十九大报告指出中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新的矛盾也对人民法院工作提出了更高的要求，吴在存在长期实践的基础上不断进行思考，法院该如何转型才能有效破解这种矛盾？他认为，需要从以下几个层面加强改进人民法院工作：

在深化落实立案登记制基础上，整合立案、审判、执行部门的资源力量，以诉讼服务、立保同步、多元化解、执行创新等为重点，加强立审执一体化建设，强化立审执衔接，着力构建立审执一体化工作格局，确保当事人诉讼权利有效行使。

强化诉讼服务体系建设，切实服务当事人便利诉讼。前移诉讼服务环节，依托立案诉服大厅，拓展立案诉服方式。全面提供矛盾纠纷化解途径指引、诉讼风险评估预判、全流程告知释明、判后答疑解惑等立案诉讼服务，努力打造行之有效的司法为民服务平台。

多方借助社会资源，强化诉非衔接机制建设，着力提升社会矛盾化解效果。委托第三方协同调解，实现多元化解贯穿立案、审判、执行全流程，最大限度发挥调解在立审执工作中的积极作用。

此外，积极创新深化执行工作机制，着力解决执行难问题；加强民生司法建设，全面保障弱势群体民生权益；探索建立涉疏解整治案件专门合议庭，实施“简案快审、繁案精审”等措施，通过行之有效的途径，从源头解决一些长期积累下来的审判领域中的难题。

38年，他有何种期待？

人民群众反映强烈的“立案难、诉讼难、执行难”三难问题需要进一步加快解决；跨域立案、远程立案的探索与实践需要进一步创新加强；运用信息化手段提升诉讼服务水平的能力还需要进一步提高；以审判为中心的诉讼制度改革需要进一步深入推进；以人民为中心的司法理念需要进一步树立，司法为民举措需要全面强化升级……

今年的市两会中，作为政协委员，吴在存专门提出了《关于加快推进北京破产审判相关配套保障机制建设的建议》，在司法实践中，由于相关配套机制的缺失，一定程度影响了市场化破产的顺利实施，因此，他建议：尽快建立府院统一协调机制。由北京市政府相关部门与法院共同建立统一协调机制，具体可包括风险隐患预警与信息传递机制、跨部门联动与应急协调机制等；尽快建立完善破产配套保障机制。建议由北京市财政局推动建立破产援助专项资金，由北京市民政局推动建立破产管理人协会，由人民银行推动重建重整企业信用记录等，完成配套机制；建议尽快解决破产程序中的操作层面问题。建议工商部门就企业简易注销问题、税务部门就处置债务人财产所涉税款问题、人民银行就破产管理人开立账户等操作层面问题提出解决方案，保障破产法有效实施。

此外，他还有多个提案，采访虽已结束，思考却没有停止。意犹未尽的谈话结束在晚上9点半。而此刻，开了一整天会议，处理了单位事务，又接受了采访的吴在存，还空着肚子没时间吃饭。 带着责任和使命，吴在存不但要在法院工作中继续前行，作为新一届市政协委员，他更要履好职、尽好责，向政府和有关单位建言献策，努力推动提高城市法治化建设和管理水平。