农作物种子管理工作中存在的问题及应对措施

摘要：种子是一种特殊的农业生产资料，和广大农民群众有着最密切的联系。但是现阶段，农作物种子管理工作还面临不少突出问题，该文主要结合实际实际，就农作物种子管理工作中存在的问题及应对措施进行了论述。

关健词：农作物；种子管理；存在问题；应对措施

吴秀婷. 农作物种子管理工作中存在的问题及应对措施[J]. 农业工程技术，2018，38（2）：72.

进入二十一世纪以来，随着改革开放不断向前发展和推进，种子行业的相关法律法规不断完善，这就为规范种子市场安全，保证种子市场稳定奠定了坚实的基础。种子质量出现问题，损失最严重的就是农民群众，因此做好农作物种子管理工作的重要性毋庸置疑。

最近几年，河南省商丘种子管理部门高度重视种子管理工作，以经营资质备案、销售品种是否审定、种子标签和使用说明是否内容齐全规范、经营档案是否建立为重点，对农作物种子经营门店进行专项检查，现场指导督促未备案的门店及时进行网上资质和品种备案。

同时，结合专项检查，通过现场宣传讲解种子法及配套法规，发放春季品种布局意见，如何选购合格种子、如何选择适宜种植品种等宣传资料和挂图等形式，教育引导种子经营户守法经营，强化服务意识，指导帮助农户辨别假劣种子，购买适宜良种，确保增产增收，地区种子市场秩序得到进一步规范。但农作物种子管理依然存在不少突出问题，主要包含以下几个方面：

一、农作物种子管理工作存在的问题分析

1、种子市场问题严重

最近几年，随着种子管理制度不断完善，但种子市场依然面临不少突出问题，在基层地区的主要农作物品种销售多，杂、乱的现象十分普遍。如杂交玉米、小麦等农作物的门店种类繁多，种子质量和农资服务质量参差不齐，很多农民群众不知道该如何选择，经常出现坑农害农的现象，给地区的农业生产安全和农民群众利益带来严重危害。

2、经营者门槛较低

在广大基层地区绝大多数的乡镇一级农作物种子经营者都没有经过系统化的农作物种子专业知识培训，对自己所销售的农作物种子特性不甚了解，甚至有的农作物种子经营者分不清春玉米和夏季玉米，紧凑型玉米和非紧凑型玉米，这样一来，经营者所推荐一些农作物种子不适合当地的种植制度，最终给农民群众造成严重的经济损失。

3、种子执法管理不到位

自从《种子法》实施以来，整个种子市场依然存在很多不规范之处，经销商销售未经审定的农作物种子现象时有发生，这既不利于统一生产管理，还容易引起种子质量问题。一些个体经营户无证经营，无证生产，超范围的经营现象十分突出，特别是销售无包装、无标识种子现象十分突出，加包装侵权行为时有发生。制假窝点十分隐蔽，给执法带来巨大压力。此外，一些个体经营户在种子生产、经营建立档案等方面也存在很多不规范的问题。

二、做好农作物种子管理工作的对策分析

1、强化《种子法》宣传，规范农作物种子管理

（1）宣传贯彻《种子法》及配套规章

各县、区要结合自身实际情况，组织好辖区内种子管理机构、农业行政执法机构及种子经营主体（户）等主要涉种人员的学习，利用网络、广播、电视等媒体及科技宣传等形式，加大普法宣传工作。

（2）开展种子质量监督抽检

种子质量事关粮食安全和社会稳定，也是种子监管的重要手段，要将种子质量监督抽检作为种子管理的重要抓手。加大抽检力度，提高重要农作物的抽检覆盖率。对省、市近年来在市场抽检中的问题企业、投诉多的企业，应该重点监管和抽检。

（3）规范种子标签管理

《农作物种子标签和使用说明管理办法》（2016年农业部令第6号）已经颁布实施，自2017年1月1日起，所有的农作物种子包装都要执行新的标准。种子生产经营者要严格按照新办法制作标签和使用说明，如实向种子使用者提供相关信息。严格按照要求印制二维码，保障种子质量可追溯。

2、強化种子经营主体备案和档案管理

（1）开展主体备案

四种生产经营主体（受种子生产经营者书面委托生产、代销、在种子生产经营许可证载明的有效区域设立分支机构以及专门经营不再分装的包装种子），要主动及时进行备案。在程序上，从源头企业开始，从市、县（区）开始，从大型集贸市场经营主体开始，疏通备案渠道，从上到下，整体推进，最后扩大到乡镇，实行全覆盖。

（2）加强档案管理

生产经营档案记载生产过程中气象资料、栽培管理以及加工包装和销售环节等相关信息，是质量追溯的重要依据和线索。规范档案管理是守法经营的基本要求，也是处理种子质量纠纷的原始凭证。生产经营企业、经营户要严格按照要求建立和保存生产经营档案。

（3）强化种子市场监管，确保种子质量

加强市场整治力度，严厉打击违法行为。在种子使用的重点月份开始开展种子市场专项整治，集中进行市场检查，重点检查是否存在以下违法行为：

一是假劣种子；二是标签制作不规范、标注内容不真实和未按规定制作二维码；三是无证或超范围生产经营；四是未审先推、套牌侵权；五是伪造、变造、买卖、租借许可证及证号；六是末按规定制作、保存种子生产经营档案、购销合同（委托书）以及销售台账；七是未按规定进行备案。

对在种子市场检查中发现的违法经营行为要依法查处，不得姑息迁就。对在市场检查、群众举报、上级移交的种子案件，要及时立案，认真查处，并将查处结果及时向社会通报。