长江经济带一体化发展策略

赵云鹏

【摘 要】 十八大后中国面临经济增长下行的压力，为寻找经济新引擎，构建国内国外全方位的开放格局，政府提出建设“长江经济带”的战略决策。十九大报告中又提出“不搞大开发为导向推动长江经济带发展”的主导目标。在这样的情况下怎样发展长江经济带、促进一体化发展成为社会研究的热点问题。本文认为长江经济带一体化发展面临区域发展不平衡、交通基础设施不完善、产业结构布局不合理和地区间行政壁垒严重等困难。为了实现区域经济一体化发展，文章结尾提出完善交通设施网络化体系、注重生态保护、合理规划产业布局和构建新型区域协调机制等策略。

【关键词】 长江经济带 一体化发展 困境 策略

一、长江经济带战略的背景意义

作为一个区域概念，长江流域的经济开发早在上世纪80年代就已提出。但是直到90年代才提出“长江三角洲及长江沿江地区经济”的战略构想，并确定了七省二市的地域范围。本世纪初的2005年，七省二市在交通部牵头下签订了《长江经济带合作协议》。十八大后国内面临经济增长放缓、产业结构升级转型的经济新常态，因此寻找拉动经济增长的新引擎已成为迫在眉睫的重大任务。2013年7月21日，习近平总书记武汉考察时指出，“长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道；2014年3月5日，李克强总理首次在《政府工作报告》中明确提出“依托黄金水道，建设长江经济带”，标志其上升为国家战略；同年9月国务院正式印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，至此长江经济带的发展战略正式以文件命名的形式规范下来。

当前形势下，政府推动长江经济带建设有如下的战略意义：一是化解产能过剩，促进产业机构调整，为拉动中国经济寻找新的动力从而缓解经济下行的压力。二是通过发展连接东西的长江经济带促进生产要素的自由流动，从而缩小东西部改革开放后带来的区域发展差距。三是通过长江经济带向西连接丝绸之路，向东承接一带一路战略从而形成统筹国内国外全方位开放的战略格局，促进伟大中国的全面崛起。

二、长江经济带发展的巨大潜力

长江经济带横贯东西，覆盖九省二市，总面积约占全国面积的五分之一达200万平方公里。巨大的國土面积蕴藏着巨大的发展潜力。首先，长江经济带管穿中国中部，有着天然的交通优势。依靠长江水运连接成渝城市群、武汉都市圈、长株潭城市群和长三角都市群；依靠京九线、京广铁路线连接京津冀都市圈、中原城市群和珠三角城市群。其次，长江经济带的11省份拥有丰富的矿产、能源、耕地、旅游和淡水资源。丰富的资源为沿线城市推进城镇化和工业化进程奠定了基础。最后，长江经济带沿省经过改革开放后几十年的发展，积累了雄厚的工业基础。例如江苏省的电子、机械、纺织产业居全国第一，产业产值均达万亿级以上；湖北省不仅是是中国三大钢铁基地之一，还是中国第二大汽车生产基地。正是有这些发达的重工业基础，才能奠定长江经济带一体化发展的基础。

三、一体化发展存在的矛盾和问题

1.区域经济发展不平衡

长江经济带贯穿东西11个省市，其中既有经济发达的江苏省、浙江省、上海市也有经济中等的湖南省、湖北省，更有经济落后的贵州省和云南省。以2017年第三季度为例，江苏、上海和浙江三省的经济总量占长江经济带沿途11省份的45%，而云南、贵州、四川三省份经济总量只占18%。就居民人均可支配收入而言，东部地区上海市人均可支配收入为44360元，浙江省人均可支配收入为32413元；中部地区的湖南省人均可支配收入为16303元。与此相比，西部偏远地区的云南省人均可支配收入只有12927元，贵州省只有11948元。经济发展水平呈现出从东至西逐渐递减的发展态势，居民收入差距逐渐增大。

2.交通基础设施薄弱

方便快捷的交通是实现区域一体化发展的基础条件。东部沿海地区的浙江、江苏和上海电子信息政务信息早就实现了共享，以上海市交通卡为例，不仅支持市内的公交、出租、轮渡和磁悬浮刷卡还可以在周边11个城市实现异地刷卡，真正实现“一卡在手，说走就走”。因为方便快捷的高速公路网和高速铁路网东部长三角地区早已实现“两小时圈”。相反西部地区的云贵川三省由于多高原和盆地，出行极为不便。无论是铁路运输网密度还是公路运输网密度远远小于东部和中部地区。唯一可以依靠的长江运输水道只能覆盖沿江的部分城市和地区，因此云贵川三省建要设东部地区相匹配的交通设施网十分困难。

3.产业结构布局不合理

产业结构布局不合理表现在布局不合理、产业集聚化水平不高和相邻地区产业同构化现象严重等方面。当年为了发展经济，各级政府没有合理地规划产业布局，导致产业布局分散和产业全面铺开。相邻地区的产业有相似的趋势：东部地区以高端服务业和高新技术产业为主；西部偏于地区以资源密集型产业为主，着重发展农业、原材料开采业等产业。中部地区如湖南省、湖北省汽车、电子、机械加工等产业比较发达。这样一来就导致了地区之间为了竞争设置各种壁垒不利于发挥市场的作用从而抑制区域一体化发展。另一方面还因为无效率导致资源浪费生态环境遭到严重破坏等问题。

4.缺少利益协调机制，行政壁垒严重

要实现区域的一体化发展必须使生产要素在东西各省份之间自由流动。要实现要素的自由流动必须处理好政府和市场、政府和上下级政府之间的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。然而长江经济带沿途省份由于在经济、文化、交通的差异导致各自的发展目标并不一致。各级政府在制定政策时只会考虑自己的利益，并不一定考虑整体的效益。部分省份围绕基础设施建设、自然资源和产业分配等问题存在争议，从而导致了资源浪费。最严重的是各地政府为各自利益制定了各种政策保护本地的企业和产业，从而阻止外地商品流入本地区。没有利益协调机制致使各地出现“块状经济”和市场的无效率。

四、长江经济带一体化发展策略

1.完善交通设施网络化体系

交通是连接区域的纽带，是促进区域一体化的必要条件。完善长江经济带沿途各省交通网络设施不仅可以缩短地理节省运输成本还可以极大地促进地区的交流与合作从而提高市场效率。要打造长江经济带发达的交通运输网络就必须加大基础设施投入，实现公路运输、铁路运输、航空运输和内陆河道运输“四位一体”的全面布局。对于云贵川偏远贫困地区加大资金投入建设公路。对于偏远但拥有一定经济规模的地区可以考虑铺设铁路或者机场。还要充分利用黄金水道的作用，建设一些交通枢纽、物流中心实现江河联运从而提高运输效率。

2.打造生态可持续发展之路

过去的发展经验告诉我们虽然改革取得了巨大的成就，但是负面影响也是巨大的。最严重的问题是资源严重浪费和生态环境的巨大破坏。因此《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》提出将长江经济带打造成“绿色走廊”的指导方向。习近平总书记在刚刚结束的十九大报告中也指出“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”。面临污染日益严重的长江，区域一体化发展必须建有一套有偿的生态补偿机制。例如在上游地区进行开发对下游某些地区造成污染，必须给与一定的补偿。对西部生态环境保护严格并且贫困的地区宁可人口疏散优先保护环境也不要经济效益。对于具备一定资源的地区的开发必须注重环境保护和开发后的生态补偿。除了生态补偿机制还应建立生态联防机制以处理跨区域的生态治理。如长江的上游污染必然影响到下游的省份，雾霾的产生必须各个省份的共同努力才能改善。因此建立省部级的环境治理治理委员会来协调各省才能在预防和治理方面取得成效。

2.合理规划产业布局

我国一方面面临产业升级转型的压力另一方面又面临产业布局不合理，产业同构化现象严重的问题。中西部地区怎样承接来自东部长三角地区劳动密集型产业的转移问题深刻影响区域一体化发展进程。《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确提出将电子信息、高端装备、汽车、家电、纺织服装等五大制造业和现代服务业作为发展重点，但是为避勉各地区贪大求全一哄而上而导致的产业同构化现象就必须因地制宜合理规划产业布局，要根据区位优势发展特色产业。可以根据主体功能区位和资源禀赋激发企业的活力，凭借政府的合理引导和企业的创新能力促进要素的合理流动，从而发挥市场的决定性作用。可以积极探索以自贸区和高新区为样本的改革试验田打造产业集聚区，形成增长极。各地区还必须消除一些隐性壁垒，推动产业有序转移，实现产业布局的优势互补和错位竞争。

4.构建新型区域协调机制

实现一体化发展，最关键的还是体制机制问题。对于横跨东西覆蓋11省市的经济区域拥有如此多的省份且省份之间巨大的发展差异必然导致区域协调的困难。因此必须有高于省一级的权威机构来协调各地区各方面事务的发展。可以设立长江经济带发展领导小组，由政治局委员级别国家领导人担任小组组长。领导小组下设不同分支机构处理不同地区间的环境治理、交通基础建设等事务。参加会议的人员由相应的部委主要负责人和地区副省长及别官员组成以便高效解决一体化进程中的各种矛盾。

要实现区域一体化发展还要建立利益共享机制，只有利益才能促进区域间和合作。实践表明当利益协调分配机制完善时地方政府的合作就比较顺利，反之当利益协调分配机制不够完善时合作就会受到阻力。因此，利益共享机制必须妥善处理各方的关系，对参与的各级政府一视同仁，不歧视偏远贫困区，不照顾东部富裕地区。取得利益后在各方之间合理分配；承担责任时在各方之间明确权重。只有这样才能实现一体化过程中效率与公平的统一，缩小地区差异实现共同发展。