碳关税对我国对外贸易的影响及对策分析

2018-05-14陈天一

大经贸 2018年2期

【摘要】时至今日，全球气候变暖日趋明显，环境问题和能源问题愈来愈成为制约经济和社会发展的主要障碍和不利因素。针对这些问题，很多国家都公布绿色能源和环保新政策，推出经济可持续发展的宏观战略，在应对全球金融危机、复苏经济的同时，寻求经济发展的新动力和新趋势，而且在国际贸易方面，部分国家也提出了绿色贸易壁垒的政策。本文以绿色贸易壁垒的政策中的碳关税为例，通过对碳关税的深入研究，来分析它对于我国对外贸易的影响，并提出相应的对策和建议。在今天的中国，十八大以后，习近平提出要推动创新驱动发展战略，即要创新，而外国相应的碳关税壁垒提高了产品进入的门槛。为了攻破外国的贸易壁垒，提高产品核心竞争力，为了实现中国经济又好又快发展，必须对碳关税进行比较详细的分析和总结，并要研究相应的对策，来使中国的贸易得到更好地发展。

【关键词】碳关税对外贸易政策对外贸易

1、绪论

1.1 课题研究背景和意义

随着21世纪的到来，《京都议定书》的签订越来越具有重要的意义，它是一份全球气候协议书，它的签订标志着国际减排相关的机制将建立，相关法规也将越来越规范，是在朝着对世界人民好的方向发展。同时低碳经济也正在向我们走来，这对我国既是一个严峻的挑战，又是一个难得的机遇。改革开放以来，我国总人口数量的上升、经济的持续发展、能源的消费在逐渐使二氧化碳的排放量增加，所以我国已经成为世界第一大碳排放国。此外，我国在国际贸易方面的扩大也增加了二氧化碳的排放量，所以发展低碳经济迫在眉睫。另外日益恶化的全球环境成为众人关注的焦点，我们要通过削减温室气体排放数量来应对气候变化所带来的挑战，发展低碳经济已经成为全球的共识。但是发达国家出于全球气候变暖和对碳排放的担忧拟开征碳关税，因此掀起了世界贸易领域的轩然大波。国际碳关税征收将恶化我国外贸出口的环境，对我国外贸出口产生不利影响。所以写此文章具有十分重要的意义，一方面可以让大家认识碳关税政策的作用和影响，另一方面可以让大家认识到目前国际贸易在碳关税的影响下是如何发展的，也可以让大家了解碳关税壁垒产生后，我国要采取哪些措施来应对这一壁垒，对于以后的贸易发展具有一定的指导和借鉴作用。

1.2 文献综述

关于碳关税和它对贸易的影响的研究，近年来，有关碳关税及其对对外贸易的影响的论述比较广泛和复杂，不同学者从不同角度进行了论证，如屠惠远（2014）针对碳关税这一绿色贸易壁垒展开分析，阐述其对中国的潜在影响，并提出相应的对策建议；李剑文（2014）从共同但有区别的原则，积极开展环境外交，灵活运用 WTO 规则完善诉讼策略，构建国内碳税制度和碳排放权交易制度，健全配套法律法规的角度对碳关税的影响进行分析；马晓微（2014）分析了我国应加快转变出口拉动型的经济增长方式到消费拉动型，提高能源利用效率，增加一次能源消费中清洁能源的比例，以及限制关键高排放部门的出口来应对可能出现的“碳关税”；杨军（2014）基于全球贸易分析--能源模型（GTAP-E），采用递归动态方法，全面分析美国在2020年针对中国和印度等未实施减排限额的发展中国家实施碳关税对中国节能减排与经济的影响。综上所述，碳关税对于国际贸易的影响是巨大的，而且针对不同国家的对策也是不同的，不同国家采用的方式也是不同的。

2、碳关税政策产生的原因及发展趋势

2.1 碳关税政策产生的原因

据英国广播公司（BBC）网站2014年9月21日报道，全球碳计划（Global Carbon Project）公布2014年度上半年全球碳排放量数据，其中在人均碳排放量方面，中国人均排放4.2吨，而欧洲人均排放3.8吨，这意味着中国的人均碳排放量首次超过欧洲，这十分引人关注。2013年全球人类活动碳排放量达到360亿吨，平均每人排放5吨二氧化碳，其中，碳排放总量最大的国家为中国，占29%；其次是美国，占15%；欧洲占10%，而印度占7.1%。研究者们认为，碳排放量的增长与全球经济复苏有关，这在发展中国家尤其明显，并预测2015年全球碳排放量将达400亿吨。而中国已经成为世界工厂，中国的贸易数量规模大，在与许多发达国家的贸易中顺差居多，我国劳动密集型产品的技术含量较低，成本较低，本身也不占据什么优势。同时我国相关的环保标准达不到发达国家要求的水平，另外发展中国家制造业起步晚，科技含量不高，对于发展中国家十分不利。从以上的数据可以看到，世界的碳排放量巨大，对环境也造成了巨大的破坏，臭氧层被破坏，全球气候变暖。世界各国从自己的实际出发，出台了相应的碳关税政策，提高进口门槛，目的就是降低碳排放量，减少对环境的污染。

2.2 碳關税政策的发展趋势

碳关税的发展趋势还是比较明显的。发达国家在碳关税政策上的立场逐渐趋于相同，欧美等西方发达国家在碳排放方面有较先进的技术，而且有实力。为了保持国内相关产业的竞争力，发达国家一直试图把气候变化与国际贸易联系起来，对碳排放多的国家的出口产品征收更多的碳关税。此外，加拿大、澳大利亚、日本等国政府也在不同场合表达了实施类似措施的想法。由于发达国家并不担心发展中国家实施类似于报复的措施，而且当前各国的政治力量均倾向于对碳排放量多的国家实施征收碳关税。因此，从长期来看，发达国家必然会在碳关税问题上达成一致，并更有可能对进口的产品采取联合限制措施。但是发展中国家在碳关税实施上的讨价还价能力有限，所以，从整体来看，发展中国家在碳关税竞争上的优势很少。发达国家可以借助碳关税的平台来进一步限制发展中国家。在未来，发达国家会联合起来，欺负弱小国家。

3、不同国家及地区碳关税政策对我国对外贸易的影响

3.1 美国碳关税政策对我国对外贸易的影响

美国的碳关税政策在一定程度上会恶化我国的出口环境。尤其是此次金融危机之后，贸易保护主义渐渐崭露头角。2012 年以来，美国频频指责中国的产品，对中国产品设置各种贸易壁垒，这其中就包括碳关税。而碳关税的惩罚性之强、受众面之广很强，这就使得我国的出口环境进一步恶化。而且，还会大幅增加我国高碳企业的出口成本，美国实施碳关税后，对我国出口企业来说是一个巨大的挑战。尤其是高碳企业，他们要想尽办法降低产品的碳含量，否则无法出口到美国，这就大大增加了生产成本，使得产品的竞争优势下降，对我国十分不利。

同时，任何事情都有其两面性。一方面，美国的碳关税政策会改变我国的出口结构和贸易方式，改变商品出口结构，使得企业转型。另一方面，可以促使我国发展低碳经济，美国的碳关税政策对中国来说是一个驱动，中国必须要转变发展方式才能赶上发达国家。因此，我们要把它当作一次机遇和挑战，使得我国经济进一步发展。

3.2 欧盟碳关税政策对我国对外贸易的影响

如果欧盟对我国的出口商品征收碳关税，将会对我国的出口贸易造成很大的影响。出口贸易额可能会大幅度下降。从出口地区来看，我国这些年来最主要的出口市场为欧美等发达国家，从贸易方式上看，出口的大多是加工类的产品。如果欧盟对中国产品征收碳关税，我国出口贸易将受到巨大冲击。根据相关资料显示，2013年我国对欧盟的出口额为6649.4亿美元，其中机电产品占据了47.3%，但这类产品通常情况下含碳量较高。即使是在较低的碳关税征收标准下，也需要至少5年以上时间来消除其对我国制造行业所带来的影响。因此，欧盟一旦开征高额碳关税，我国的出口贸易将面临成本提高、市场份额缩减的威胁。

3.3 巴西碳关税政策对我国对外贸易的影响

2011年8月，巴西政府出台强大巴西的工业发展计划，该计划主要包括对服装、鞋类等劳动密集型产业减税160亿美元。而且政府也优先购买国内企业的产品。这个政策明显带有贸易保护主义色彩，将会对中巴贸易产生巨大影响。其影响之二就是就业率可能会下跌。在中巴贸易过程中，中国一般是顺差，因为中国的劳动力成本低，有竞争优势。如果巴西征收更多碳关税，那么劳动力需求会降低，就业率会受到影响。此外，还会影响到我国的能源密集型产业，这些产业将会提高生产成本，削减规模，导致我国的劳动力出现过剩，使得就业率受到影响。

3.4 东盟碳关税政策对我国对外贸易的影响

众所周知，我国多为劳动密集型产业，以劳动力价格低廉为优势。然而在越南、老挝等周边发展中国家，它们的劳动力价格比我們更低廉，我们的优势就缩减了。因此我们要开始对外贸易的改革。同时，我国的出口产品一向是以价格低廉的优势打开国外市场的，例如初级产品。而这些出口产品大多具有含碳量高的特点。所以，一旦东盟相关国家在新能源、新材料、新技术等方面提出过高要求，采取贸易保护主义的措施，打击我国的出口，这将会是中国的短板，使我国在国际竞争中处于不利地位。

4、我国政府的应对策略

4.1 对内策略

4.1.1完善法律法规我国应该建立和碳关税相适应的法律体系，我国可以实施绿色税收、绿色贷款等措施，形成一个绿色的法律法规体系，从而推动我国进出口企业开发低碳技术，降低碳排放量。我国可以抢先一步，先征碳关税，使得进口国无法再征碳关税，先声夺人。这一法律体系是我国发展必不可少的，因为它关系着我国的经济发展和产业优化升级。建立健全有关环境的税收的立法，有利于增强企业、个人的环保意识。同时，税收取之于民，用之于民。国家在依法征税后，也就必须承担用所得的税款保护、治理环境的责任。这样，用法律的形式把保护环境与资源的权利与义务、责任明确下来，就能从法律、制度上建立起长效的保护机制，也使环境税征收制度化、系统化、完整化。而且，我国是一个发展中国家，各项法律还不完善，人民的整体素质还不是很高，所以更加要在环境方面多立法，使人民能够有法可依，有法必依。

4.1.2改变粗放型发展经济，探索集约型经济发展粗放型的经济发展模式会带来严重的环境问题，而且其资源利用效率也低，更存在严重的的资源浪费情况，废气排放量也高，其碳的排放更是惊人。比如一些煤炭企业，私自排放二氧化碳等废气，导致大气严重污染，而且煤的燃烧效率很低，严重阻碍了生产力的发展。在整个世界的经济趋于低碳时，我国也应紧跟时代潮流，改变过去的粗放型的经济发展方式，转向集约型简单的经济发展模式。淘汰落后的生产设备，生产方式，积极采用先进的生产技术及设备，提高资源利用率，减少对于环境的污染。除此之外，政府应当加快推进技术改革，实行奖励补助，以更好地帮助企业进行转型发展。而且企业自身也应该进行创新改革，组织研发团队，努力学习和研究，推动生产力的发展。

4.1.3加强科普宣传，提高企业员工的节能减排意识单位的领导层要带好头，发挥节能减排的表率作用，鼓励员工积极参与节能减排工作。上梁不正下梁歪，领导带好了头，下层的员工才会照做。而且领导还可以设立一些奖惩制度，积极引导员工走正确的低碳路。由此可见，“从点滴着手、从身边做起，积极参与节能减排”是减少温室气体排放最清洁和最快捷的一种手段。

4.2 对外策略

4.2.1积极开展环境外交方式中国在奉行独立自主和平外交政策的基础上，还应当积极开展“环境外交”，增进中国和外国政府的相互了解和友谊发展，协调双方的政治和贸易立场，进行贸易间的和平友好对话，尽最大努力避免彼此在二氧化碳排放量上的纠纷和冲突。此外，现在是经济全球化的时代，我们应当加强同国际社会的沟通，积极参与各项国际环境公约和环境条款的讨论和谈判，特别是对碳关税问题的讨论和研究，争取通过和平谈判达成一定的协议。国际贸易规则关乎到国际贸易的发展，所以我们可以就规则问题进行谈判。我国应当积极提出有利于自己的主张和建议，并通过国际协调机制来维护自己的正当权益。我们要主动成为规则的参与者、制定者，制定出有利于自己的规则，使我们从一开始就处于更为有利的地位，为企业的生存和经济的又好又快发展创造良好的外部环境。

4.2.2抓住互利共赢多做文章在互利共赢方面，中美贸易和中欧贸易都具有说服力。中国和美国，一个作为最大的发展中国家，一个作为最大的发达国家，双方在低碳技术方面存在很大的合作潜力，美国拥有先进的低碳技术，而中国拥有对于低碳技术的需求，二者正好可以相互促进，相互补充。中国经济持续、快速、健康发展，正好为美国低碳技术投资者带来巨大的商机和巨额的回报，既可以带动美国实体经济的复苏和发展，同时又可以缓解中国的就业压力。欧洲也是我国的最大贸易伙伴之一，相互之间也有合作、利益关系，而且欧洲大多数国家都是发达国家，低碳技术比较先进，我们也可以与欧洲进行合作，引进低碳技术，促进生产力的发展。我们也可以把欧洲当做平衡美国的杠杆，从中获得更多的利益。

4.2.3发达国家在温室气体减排上应担责在工业革命时期，西方发达国家以沉重的环境代价获得了经济的发展。到了现代，发达国家的碳排放量依然很大，不容乐观。发达国家不应该把责任全部推倒发展中国家身上，自己也要反省自己。因此，发达国家也要在温室气体排放上承担相应的责任，而且还要帮助发展中国家解决碳排放技术上的问题，把相应的技术转让给发展中国家，共同维护全球的气候环境，而不是通过种种碳关税壁垒限制发展中国家的经济增长。

5、总结

总之，本文通过对碳关税的介绍以及它对贸易的影响，得出了许多结论。由于大多数国家的碳排放都比较严重，导致了环境的污染，所以碳关税的出现有它的历史必然性。碳关税是一把双刃剑，它既可以促使相应的国家改进生产技术，降低碳排放量，又可以阻碍国际贸易的发展，阻碍经济全球化的进程。同时，发展低碳经济成为目前经济发展的主旋律，我们要大力发展低碳经济，并和其他国家进行技术上的合作，共同保护好地球环境。

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