浅谈中—老引渡合作

李伟

【摘 要】 跨国刑事犯罪活动严重破坏了受害国的国家安全和政治稳定，扰乱了社会秩序，对受害国的政治、经济、文化、社会、国防安宁、外交都带来不利影响。不法分子或组织的各种故意伤害行为对人民群众的生命财产安全构成危害，跨国刑事犯罪活动给社会带来巨大损失，引发社会危机甚至国际纠纷。中老两国同为共产党领导的社会主义国家，理想信念相同，政治体制和道路相同，中老是牢不可破的具有战略意义的命运共同体，中老引渡协议的签署对打击跨国犯罪，促进社会主义事业繁荣昌盛乃至人类的和平与发展都具有积极的意义。

【关键词】 老挝 中国 引渡条约 合作方式

一、中-老合作背景

为维护地区稳定、边境安全，特别是中老边境地区的安全，中老两国依据2002年签署的引渡协议积极开展合作，合作成果明显，同时积极执行本国规定的各项法律法规，确保遣送程序符合提请国的实际，积极执行国际私法制度、人道主义以及依照本国的法律开展侦查调查工作。

二、老挝对引渡的相关规定

老挝在遣送法中明文规定遣送相关机制，以符合国际司法制度的要求。政治局关于新形势下加强安全工作的决议中规定了斗争的原则“根据一段时期以来维护政治稳定社会安全的斗争实际，所取得经验告诫我们要掌握好斗争的指导原则：坚决党公安队伍和公安工作的直接全面领导，积极发挥民主集中制的优势以及广大人民群众的力量，是根本的决定性因素；采取正确的措施打击反革命分子和违法犯罪分子，对于顽固的违法犯罪人员要坚决绳之以法，坚持惩治与改造相结合，依法依规办事。坚决贯彻落实国防安宁工作全民全面的指示精神，积极开展对外联系与合作，争取支持和好的经验。”

2006年11月15日，党中央政治局第103号决议，关于加强新形势下安全工作2017年中老两国签署的联合声明中有涉及两国共同维护边境地区安全、防范打击跨国刑事犯罪活动等事宜，声明中还规定“继续保持往来，保持外交领域的合作以及国防安宁合作，共同执行此次访问两国外交部签署的合作协议，确保各级别之间的紧密联系，保持两国防部各级别的交流，保持国防部高层间的会晤，加强人才培养合作、军事培训、政治工作、参谋工作等；加强执法合作和国内维稳合作；共同防范和打击跨国违法犯罪活动，加大湄公河巡航执法力度；相互支持维护国家安全社会稳定工作；相互保卫重要人员、机构、项目的安全。”与此同时，要进一步深化中老之间的合作，充分发挥双方合作的潜力，提高合作的层次。

2017年老挝人民民主共和国与中华人民共和国联合声明，2017年9月9日，万向加快中国一带一路战略与老挝陆锁国向陆联国转变战略的对接，双方共同建立中老经济带，以云南为起点，沿中老鐵路，经各重要地区直到老挝南部。加快落实此次访问签署的加强基础设施建设合作备忘录，加快各重要项目特别是中老铁路项目的落实，加强沟通协调，加快解决项目实施过程中存在的问题，确保安全，加大投入，保证项目尽快完成。

三、中国政府对中-老合作的支持

中国政府同意积极向老挝提供援助，支持老挝国家建设、发展经济，提高人民生活水平，为老挝卫生、教育等方面提供援助，推动发展；积极支持老挝开展基础设施、水利灌溉、道路交通、通讯等建设，组织实施卫生医疗等项目，造福两国人民。中国与老挝签署了各项合作协议，提升了防范和打击跨境违法犯罪工作的作用，有效履行中老两国签署的各项协议，是中老两国开展遣送工作的有力因素和条件以及依据，确保今后取得更大实效。

四、中-老引渡合作建议

为解决好遣送工作中存在的问题，有效履行引渡协议，落实好两国边境管控要求，维护好老挝遣送法的法律权威，今后解决存在问题的方针及对策主要有：

1.大力消除中老边境地区不良风气，防范和打击抢劫、偷盗以及各种形式的跨境违法行为，提高边境地区老挝公安部门工作的积极性和主动性。2.加强对跨国经贸投资重要地区出入境人员的检查和管理，特别是金三角经济特区、磨丁经济开发专区，加强对该地区人员和货物的检查管理，确保安全。3.完善遣送违法人员的方式方法、机制体制，完善中老引渡协议相关条款，依据中老引渡协议进一步细化老挝遣送法，特别是遣送与否的裁定、遣送前的侦查调查等对遣送造成漏洞的问题。4.遣送要符合相关的规定、要求以及相关部门的职能作用，防止嫌疑人逃跑，加强对嫌疑人的保护，防止行贿受贿，干涉案件，释放嫌疑人。5.联系遣送工作要符合对外工作方针政策，特别是与政治体制不同的国家联系，事先要进行认真研究，周密部署，严格执行双方签订的有关协议，同时严格执行外事要求和外事法律，确保国际私法制度和人道主义。

今后解决遣送存在的问题，还需针对一些问题加强对干部和民众的宣传教育，如下：

1.加强公安队伍的思想政治教育，提高干部的思想政治理论水平和业务能力，坚定立场，忠诚于党和国家，热爱国家，服务人民。提高对阴谋诡计的辨别与判断能力，提高科技应用能力。2.调整和完善公安部门的组织机构，不断适应形势的发展要求，加强对专业人才的培养，提升科技应用能力，更有力地防范和打击违法犯罪活动，让各族人民放心。3.进一步提高公安队伍知识和能力水平，能熟练地掌握先进的技术设备，加大接班人的培养力度，确保各时期的工作顺利完成。4.减少不必要的人员，对现有的人员和技术设备进行重新安排，提升工作效率。5.加快国防安宁工作现代化水平的提升。

总 结

中老两国同为共产党领导的社会主义国家，理想信念相同，政治体制和道路相同。 老挝历来重视执行跨境违法人员遣送法和与相关国家缔结的引渡条约，重视引渡工作的组织实施，通过开展实际工作，进一步完善本国遣送法。中老之间的引渡合作，老挝坚持履行两国签署的引渡协议和老挝遣送法，将违法人员遣送出境或引渡回国。研究遣送跨境违法人员主要涉及各种跨国违法犯罪行为。两起案件都能按照相关程序进行办理，在办理过程中，中老两国警方紧密配合，积极开展调查、抓捕、关押、引渡等工作，为今后两国共同防范和打击跨境违法犯罪活动，维护政治安全社会稳定积累了丰富的经验。

【参考文献】

[1] 黄风著：《引渡制度》法律出版社1990年版.

[2] 文明：《老挝与中国引渡制度研究》云南大学2013年.