基于新时代社会主要矛盾的群众工作问题探析

李文清　杨莉芸

摘 要： 经过长期的努力和发展，我国社会主要矛盾发生了转变，我国社会主要矛盾有了新内涵。做好新时代的群众工作，要始终站稳群众工作的基本立场和始终坚持群众工作的工作路线，要把群众工作的基本要求与新时代的社会主要矛盾结合起来。新时代的群众工作围绕着社会主要矛盾而展开，由新时代社会主要矛盾规定其逻辑理路。

关键词： 新时代 群众工作 社会主要矛盾

在党的十九大报告中，习近平总书记指出：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会主要主要矛盾的新变化，必然对党的群众工作提出了新要求。

一、新时代社会主要矛盾的基本内涵

准确把握新时代社会主要矛盾的基本内涵是做好党和国家一切工作的前提。

（一）美好生活的需要与不平衡不充分的发展是新时代需求与供给关系的集中反映

社会主要矛盾从根本上讲，就是需求与供给之间的对立统一关系，这对关系贯穿于中华民族从站起来到富起来、再到强起来的每个阶段，决定着不同阶段的社会整体状况。在过去的三十多年里，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾是我国社会的主要矛盾。1978年以来，我国国民经济持续30多年高速增长，根据世界银行的统计数据，1978年—2015年，与美国、日本、英国、法国、加拿大、德国、意大利这几个主要资本主义大国相比，中国的GDP增长速度几乎在所有年份都遥遥领先；中国已经从一个生产力落后的国家变成世界第二大经济体，在很多领域也是制造业强国；社会主要矛盾中的“落后的社会生产”问题已经解决了，新的社会主要矛盾出现了[1]。经过近40年的发展，供给与需求的具体所指发生了变化，供给已从“落后的社会生产”转变为“不平衡不充分的发展”，需求已从“物质文化需要”转变为“美好生活的需要”。

（二）美好生活的需要是人民群众需求的集中体现

目前，理论界对“美好生活的需要”的解读较多，笔者认为辛鸣和何星亮两位学者的观点较具代表性。中共中央党校辛鸣教授认为：人民美好生活需要，包括“硬需要”（物质文化需要）和“软需要”（获得感、幸福感、安全感和尊严、权利等）；既有的“硬需要”呈现升级态势——人们期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活；新生的“软需要”则表现为对民主、法治、公平、正义、安全、环境，对共同富裕，对人的全面发展、社会全面进步都提出了相应要求[2]。中国社会科学院何星亮研究员认为：美好生活的需要体现在三个方面，即物质性需要（第一层次，主要为生理性需要或本能需要）、社会性需要（第二层次，主要体现为社会安全、社会保障、社会公正）和心理性需求（第三层次，主要为尊重的需求和自我实现的需求）[3]。根据十九大报告的论述和诸多学者的阐述，笔者认为“美好生活的需要”应该包括相互衔接的两个部分，即生存性需要和发展性需要。站在全面建成小康社会的“门槛”上，生存性需要已经得到满足，发展性需要已是人民群众追求的重要目标。所以，发展性需要体现了人民群众对美好生活的向往和追求，是新时代美好生活需要的集中体现。

（三）不平衡不充分的发展是社会供给的现实描述

在供求矛盾中，供给一方始终是矛盾的主要方面，抓住了供给就抓住了新时代社会主要矛盾的“牛鼻子”。一方面，经历了近40年的发展，我国已是世界第二大经济体，社会生产能力——高铁、公路、桥梁等——在很多方面进入世界前列，已经摘掉了“落后社会生产力”这顶帽子。另一方面，发展不平衡不充分的突出问题尚未解决，导致我国的供给能力在某些方面还存在不足，影响了满足人民美好生活的需要。发展不平衡是我国经济社会发展过程中的结构性失衡——就区域而言，我国东、中、西部发展不平衡，部分东部城市已经达到发达国家的水平，而大多数西部地区比较落后，区域间发展差距较大；就城乡差别而言，城市特别是省会城市的发展水平较高、速度较快，农村在各方面都比较落后；就产业结构而言，我国拥有比较完整的产业体系，第一产业基础较为薄弱，第二产业和第三产业发展较快，我国产业总体处于中低端水平，等等。发展不充分是指一些地区、一些领域、一些方面存在发展总量不足和发展质量不高的问题，反映在经济社会的方方面面，主要集中在教育、就业、医疗等民生领域。

二、新时代社会主要矛盾对群众工作提出了新要求

扎实做好群众工作是我们党的优良传统，是做好其他工作的必要条件。社会主要矛盾的转变对党的群众工作提出了新要求。

（一）群众工作的基本立场与工作路线始终不变

我国社会主要矛盾发生了变化，但是群众工作的基本立场与工作路线不能变，否则群众工作就不能称为马克思主义政党的群众工作。

第一，以人民为中心的基本立场始终不变。谁创造了历史？这是马克思主义政党与非马克思主义政党的哲学分野。中国共产党是马克思主义政党，以唯物史观为哲學基石，始终坚信“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”[4]。所以，党的群众工作必须始终站稳以人民为中心的基本立场，这是由马克思主义政党的本质属性所决定的。

第二，以群众路线为根本的工作路线始终不变。群众路线是以人民为中心的基本立场在党的具体工作中的应用和体现，是党的基本领导方法和工作方法。从革命、建设和改革各个时期看，群众工作开展的顺利之时就是党按照群众路线开展工作之际，群众工作受挫之时也就是党违背群众路线开展工作之际。无论我国社会主要矛盾怎样变化，我们党开展群众工作时的根本遵循是不能变的。

（二）群众工作的基本要求必须与新时代社会主要矛盾相结合

党的群众工作，说到底，是把党的路线方针政策变为千百万人民群众的实际行动，这就是群众工作的基本要求[5]。群众工作的基本要求必须紧密结合社会主要矛盾，否则群众工作就会失去明确的目的性和正确的方向性。

第一，党的路线方针政策与新时代社会主要矛盾应有同质性。从群众中来、到群众中去，再从群众中来、再到群众中去，如此无限循环，这既是我们党制定路线方针政策的基本思路更是根本方法。首先，我们党深入基层、深入群众，切实了解群众疾苦，准确把握群众所需，这是制定路线方针政策的基础。其次，我们党归纳总结群众遇到的各种问题，然后针对问题制定党的路线方针政策，这是制定路线方针政策的过程。再次，通过若干次实践，党不断完善其制定的路线方针政策，这是确保路线方针政策正确有效的关键。新时代社会的主要矛盾是中国共产党对特定阶段的社会各种矛盾的高度概括和总结，对党的群众工作具有指导意义。但是我们必须清醒地认识到，具体工作的开展必须使新时代社会主要矛盾“落地”，必须“拆分”新时代社会主要矛盾，换言之，新时代社会主要矛盾的“落地”和“拆分”的过程就是党的路线方针政策的制定和实施的过程。

第二，千百万人民群众的实际行动与解决社会主要矛盾应具有同向性。一方面，“两个一百年”奋斗目标的共同愿景牵引着千百万人民群众的实际行动。到建党一百周年时实现全面建成小康社会的目标和到建国一百周年时实现建成富强民主文明和谐美丽的社會主义现代化强国的目标是引领千百万人民群众实际行动的灯塔，“两个一百年”奋斗目标是支撑数代中华儿女不断前进的动力。中国共产党必须把“两个一百年”奋斗目标作为中华民族的共同愿景，必须把这个共同愿景作为凝聚人心和引领行动的共识，使人民群众为实现这个共同愿景动起来、干起来。另一方面，“两个一百年”的共同愿景是解决社会主要矛盾的直接结果。在承前启后、继往开来的新时代，党领导人民群众不断提高发展质量和发展效益，不断满足人民群众的基础性需要和发展性需要，实现人民群众对美好生活的向往，这就是不断解决新时代社会主要矛盾的过程。按照国家发展步骤，新时代社会主要矛盾完全解决之日就是“两个一百年”奋斗目标全面实现之时，即解决新时代社会主要矛盾的直接结果是把我国推进到富强民主文明和谐美丽的现代化强国之列。

三、新时代社会主要矛盾规定了群众工作的逻辑理路

党的群众工作不能“空转”，必须围绕某个特定时段的社会主要矛盾展开。

（一）新时代的群众工作必须紧扣社会主要矛盾

从中国共产党几十年的发展史来看，党的群众工作基本上是围绕着某一特定历史时期的社会主要矛盾而展开的，如，新民主主义革命时期，党的群众工作始终围绕着三座大山与人民大众之间的矛盾而展开；党的十一届六中全会至党的十九大，党的群众工作始终围绕着人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾而展开。新时代党的群众工作同样要始终围绕着人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾而展开，也就是始终以新时代的供给矛盾为中心做群众工作。经过改革开放三十多年的发展，我国的社会生产力总体水平得到了大幅度提升，摘掉了“落后的社会生产”这顶帽子，但发展短板仍然突出、区域间的发展差异性仍然明显；我国已实现了总体小康，低层次的生存性需要已得到满足，高层次的发展性需要正在成为人民群众的最大需求，美好生活是人民群众的最大向往。只有始终围绕社会主要矛盾，党的群众工作才能不偏离正确轨道。

（二）新时代的群众工作务必抓住根本问题

新时代的群众工作必须始终围绕着社会主要矛盾展开，那么怎样才能始终围绕着社会主要矛盾开展群众工作？这就需要我们党深入分析社会主要矛盾，找到主要矛盾的主要方面。社会主要矛盾的主要方面决定着社会矛盾的基本性质，找到了社会主要矛盾的主要方面就抓住了由社会主要矛盾产生的根本问题。生产力问题始终是影响社会进程中的根本问题，不平衡不充分的发展是新时代社会主要矛盾的主要方面，也是党的群众工作务必抓住的根本问题。党要充分调动群众的生产积极性，尊重群众的首创精神，始终牢记“发展才是硬道理”，时刻不忘抓生产、促发展，不断提升发展的质量和效益，这些均是新时代群众工作始终要抓住的根本。

（三）新时代的群众工作致力于完成根本任务

新时代的群众工作要抓住社会的根本问题，更要解决社会的根本问题。由根本问题确定根本任务，新时代党的群众工作必须致力于完成社会的根本任务。新时代社会的根本任务仍然是解放生产力和发展生产力，这个根本任务贯穿于社会主义初级阶段始终。我们党的群众工作必须致力于解放和发展生产力，使社会生产力达到充分且平衡的发展状态，使社会生产力保持在较高的发展水平和较快的发展速度。评判群众工作的标准之一就是社会主要任务的完成情况。

参考文献：

[1]聂辉华.社会主要矛盾变化背后的数据图景[EB/OL].https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzAxNTAzNDE4NA==∣=2650984043&idx;=1&sn;=46241c9dfa6eea58dc7c 29bf35037daf&chksm;=807c5c4cb70bd55abed1e8671c0faf84e

91fbcbaf 388cb48f2864ee4a8c3a27ae7778c0d716e&mpshare;=1&scene;=1&srcid;=1021M4G1InwrGYO55tZKtmvF#rd，2017.10.21.

[2]辛鸣.正确认识我国社会主要矛盾的变化[N].人民日报，2017-11-3（07）.

[3]何星亮.读懂十九大报告中人民日益增长的美好生活需要[EB/OL].http：//www.rmlt.com.cn/2017/1103/501921.shtml，2017.11.3.

[4]《毛泽东选集》第三卷[M].北京：人民出版社，1991：1031.

[5]张希贤.群众工作：认知与方法[M].中国人事出版社，2012.8：12.

本文为重庆市社会科学规划博士项目：全面依法治国背景下执政党与群众关系研究（2014BS012）。