社会养老保险基金管理存在的问题及对策分析

【摘 要】 随着中国经济的快速发展，人们对社会养老保险的兴趣日益上升，它对社会发展产生重大影响，是社会保险制度的重要组成部分。中国的社会保障基金管理目前存在着问题，一方面它制约了中国的经济发展，另一方面也存在问题，这对中国的养老保险制度是一个很大的挑战。本文着重于对社会养老保险基金管理研究。对资金管理问题进行了简要讨论，并提出了具体措施来解决这个问题。

【关键词】 社会养老保险 基金管理 问题及对策分析

1.社会养老保险基金管理的现状

随着改革开放30年来，中国经济增长迅速，人均卫生保健水平不断提高。根据世界卫生组织最新报告，中国人的平均预期寿命达到76.1岁。中国人口的平均预期寿命不断增加，给社会保障带来了沉重的负担。应对人口老龄化，填补养老保险基金的差异。 2008年，我们成立了全国社保基金，并成立了全国社保基金会，负责管理全国社保基金。

从各地基金保险资金的运作情况看，保费资金的维护和评估不尽如人意。2010年，基本养老保险基金，失业保险基金，基本城市医疗保险基金，工伤事故保险基金，社保基金投保总收入17071亿元，比上年增长16%，完成预算的111%；总支出13310亿元，比上年增长21%，预算完成98%。收支余额3761亿元，年末总收入21348亿元，比上年增长21%。分项情况是：企业职工基本养老保险基金总收入 12195 亿元，比上年增加 1788 亿元，增长 17%，完成预算的 112%；其中，基本养老保险费收入 10005 亿元，比上年增长 17%，完成预算的 113%。企业职工基本养老保险基金总支出 9429 亿元，比上年增加 1513 亿元，增长 19%，完成预算的 97%；其中，基本养老金支出 9152 亿元，比上年增长 19%，完成预算的 97%。收支相抵，当年结余 2766 亿元，年终滚存 14308 亿元，比上年增长 24%。如果很大的差距，与其他国家相比，仍然存在，在增长速度上，中国养老保险基金是缓慢的，不断改善这一工作仍要持续进行，管理模式应该作为最主要的一方面。

根据目前中国的情况，社会保险分为三类。换句话说，一个现收现付制度，一个部分累积制度，一个完全积累制，与西方的概念截然不同。目前，中国运营的基本养老保险基金是部分积累制，该模式存在诸多缺陷。

2.社会养老保险基金管理存在的主要问题

（1）面临通货膨胀侵蚀。在正常情况下，众多因素是并存的，对于养老保险基金的管理和投资不能单纯的说由哪一方面的因素决定，如社会养老金计划的类型、财务机制的选择、支付水平、人口的年龄组成。特别是通货膨胀率对社会养老保险基金管理的影响很大。毫无疑问，全面实施保费调整，那重大影响将会出现在基金的投资回报中，这些影响是由通货膨胀和动态经济调整机制引起的。实践表明，养老保险基金怎么抗拒通胀风险，增加投资回报率是养老金管理面临的一个重要问题。

（2）社会养老保险覆盖范围很窄。中国养老保险的投保率较高，但受保人的缴费率也很高。自1999年以来，中国对城镇职工和公务员进行养老保险投保，覆盖范围逐年扩大。虽然规定了投保费用要少于收入的20%，但事实上，在我们的社会保险中，被保险人支付的费用一般超过了预定费用，而且有些人超过了规定费用很多，造成个人收入和支出不平等，使得社会养老保险覆盖面小，对社会经济发展无益。

（3）养老基金收支不平衡，保值增值问题显著。财政补助，是我国的养老保险基金的涞源之处，赤字是无法忽略且一直存在的，并且对于基本养老金账面而言，少数的发达地区是存在结余的，对中西部地区而言，就没有那么乐观的情形了。不平衡问题非常突出的存在于我国的收支中。近年来，养老金投资规则已经制定，以维持和增加养老基金，从个人账户角度，社保基金购买股票正式进入资本市场，但也存在很大的风险。

（4）转制成本导致的隐性债务。长期以来，适用于中国的旧时代社会保障体系是公司扣押雇员的一部分工资，把它用作公司的养老基金。而另一部分是员工退休后，企业让员工每月领取养老金。中国进入老龄化社会，这种性质的变化给国家养老保险带来了一定的转制成本问题。中国传统制度下实行的社会养老保险制度已经发生改变，传统制度中基本上由公司扣押员工工资缴纳，但因为制度上的变化，政府开始对此负责，基本上没有员工储备基金，因此政府隐藏的债务诞生了。

（5）养老保险基金管理体制的缺陷。首先，控制措施会出现疏忽和遗漏，这些问题是由立法滞后引起的，从而引起一系列重要问题，例如资金管理，资金组织与监督，信息披露等。其次，筹集资金风险的能力降低，损害政府形象，并影响人们对养老基金的信任。

3. 对社会养老保险基金管理存在的问题的对策分析

（1）注入国有资产，解决历史问题，做实个人账户。随着筹资模式的改变，即由原来的现收现付制向部分积累制转变，一种问题就会从隐性变为显性，这个问题就是我国的养老保险制度的历史债务，国有资产被注入，由此可以发行债券，历史债务就会因为使用国有资产而结束。在区分新旧养老金责任后，注入国有资产解决债务，个人账户有可能会渐渐做实。要使部分基本养老保险基金被积累，个人账户范围就要被缩小，这是非常重要的，个人账户逐步被引入，社会统筹基金和个人账户基金被分别管理，完善基本養老保险制度是一种有效管理，对于保险基金而言。

（2）扩大养老保险的覆盖面。养老保险范围被扩大之后，可以提高我国的整体经济效益，参与保险，在一定程度上可以吸引更多的人来保护自己的未来。政府应加大养老保险的投放规模，加大养老保险宣传力度，提高养老保险意识，让更多的人参与。公司需要监督员工缴纳社会养老保险，提高中国社会养老保险的真实性，并从根本上将保险资金范围扩大。

（3）为我国选择合适的养老基金管理模式。分权管理模式是我国选择的模式。分权管理模式，这是一种组合模式，即社会统筹和个人账户的组合，在这种模式下，资产与负债是被分开的，将经营权与政府机构职能分开，不会改变政府部门理念的分散管理模式。政府部门减少出错，让社会养老保险和管理制度相连接，降低管理成本和交易成本。

（4）在转换过程中，隐藏的债务问题得到更好的处理。建立新的养老保险制度对传统机构有一定影响，但政府可以继续采取一系列措施处理隐性债务。由于中国经济的快速发展和国有资产的增加，政府可能会出售部分国有资产，销售收益用于支付员工养老保险，但在此过程中会出现新的问题。在养老保险处理过程中，国家没有对统筹账户和个人账户进行明确分类，以便统一管理政府账户和个人账户。在这种情况下，由于政府用个人账户资金补偿赤字，私人账户由其运营，此时需要拨出国有资产来弥补私人资产的赤字。

（5）智利的养老基金管理制度的经验我们可以从中获得一些启示：

①养老金管理需要以市场为导向。根据市场原则，基金资产被处置，资金转化为资本的作用就可以被发挥出来，从而养老金市场经济的发展将被促进。养老基金是“养命钱”。科学、有效的管理方法是养老金的管理应采用的最佳选择。

②集中管理制度要取代分散化管理。中国的养老金制度分为两部分：个人账户和社会统筹，个人账户是长时间累积得来的。在智利，自由的基金成员的筹款牺牲了高管理成本，金融产品的特殊性，也造成了不受控制的竞争，这就需要一个集中管理制度。

③设计科学的基金管理公司的激励机制。分散性突出的表现在智利养老基金管理体系中，这一现象导致成本大大增加，市场过于集中，收入来源体现出单一性，最终导致“佣金大战”，市场秩序最终呈现出混乱的场面。为了解决这个问题，现金管理公司需要设计科学的激励机制。

4.结论

随着中国人口老龄化，养老问题，逐渐成为不能被人们忽视的重要问题，中国养老保险管理模式的选择应遵从社会现状，同时还需要研究和探索是否与当前中国的社会福利制度管理体制相适应。目前，中国对于养老保险管理模式，部分积累的统筹和账户相结合的管理模式是采用的。诸多弊端是存在于这种管理模式中的，如投资过程中的“空账”，特别是养老金业务的管理问题，难以实现保值增值的目标。

本文分析了养老保險基金管理存在的问题，借鉴智利养老保险基金的管理模式，发现了改善我国养老保险基金的管理方式，需要建立一个集中管理系统并且创造基金管理公司的激励机制。

【参考文献】

[1] 冯锦彩，许佳，杨璐. 智利养老保险基金管理模式对我国的启示[J]. 现代商业，2014，24：95-96.

[2] 童智. 浅析国际养老保险基金投资管理新方向[J]. 品牌（下半月），2015，11：196.

[3] 李琼，姚文龙. 我国城乡居民基本养老保险制度的完善——基于智利模式的经验[J]. 企业技术开发，2015，25：45-47+56.

作者简介：王梓菡（1992-），女，硕士研究生在读，河北经贸大学，河北省石家庄市 050000，社会保障管理制度与创新。