社区财务管理问题探析

杜建

【摘 要】 城市化的快速推进给城市管理也带来了巨大变革，在我国城市发展中，城市政府基层管理单位由乡镇变为街道，最基层的管理组织由村建制变为社区，城市管理模式由县乡村落的管理模式转变为街道社区的管理模式。街道社区的管理模式是以街道办事处为管理核心，发挥其为居民提供各项生活服务的基本职责，指导社区利用其自身的优势资源，将社区建设成为管理有序，环境优美，稳定团结，移居和谐新时代文明社区。本文重点分析并研究街道社区在财务管理方面的问题，针对这些财务管理问题提出切实可行、行之有效的解决问题的建议和对策，强化社区财务管理建设，维护社区的安定团结，促进社区的发展与繁荣。

【关键词】 街道 社区 财务管理

一、街道社区管理现状

街道办事处，是最基层的政府机构，行使政府职权，拥有部分综合执法权，为本辖区的居民提供与居民生活相关的服务，为本辖区的企业提供相关的制度保障。街道的管理区域过于庞大，无法对社区居民的需求细致管理，所以，街道按照地域将辖区进行划分，不同地域由不同社区进行管理，社区即是街道的外派机构。

社区就是在一定地域范围内，发生特定的社会关系和社会活动，形成特定的生活方式和文化心理，并具有成员归属感的人群所组成的相对独立、相对稳定的社会实体。在我国社会主义初级阶段的现实生活中，城市社区是以现有的街道行政区域为区划依据，在街道办事处指导下，区域内的企事业单位、社会团体、部队、居民等共同参与的，以提高城市文明程度和居民生活质量为目标的区域建设、管理和发展的社会共同体。

街道对社区治理越来越重要，在街道对社区多项治理内容中，财务管理尤为重要。近年来，政府不断加强对社区财务的管理工作，建立并完善社区各项财务制度，加强财务监督，逐步规范财务审批流程，加大财务审计力度。但是，我国社区财务管理方面还存在着不足，从而降低了社区的整体管理水平、制约了社区的健康发展。

二、A街道财务管理问题分析

我国社区构成种类多样，街道每一个社区都有其自身的独特性，但是，街道社区管理也有共性。A街道位于北京市海淀区，按照区委、街道党工委要求，社区坚持党建统领，社区党委书记为本社区的第一责任人。社区在决定重大事项的时候，社区的领导班子要共同探讨决议。A街道的资金来源全部由政府拨款，街道财务管理只需按照财政预算进行收支平衡核算。A街道下辖社区的财务管理模式都是由街道主导。街道主导财务管理模式的资金分配方式是根据上级拨款金额和街道社区的实际情况而定的。街道主导财务管理模式，是街道将按照社区资金管理办法将资金下拨到社区，社区按照实际需求合理分配资金，当社区使用资金时，要按照街道社区财务管理制度中的规定，严格审批流程，规范资金票据管理，配合街道财务的账目核算。

A街道财务相关基础工作的管理，主要是通过对社区专业财务人员的引进和培训，组织加强街道社区财务人员的专业知识、职业技能、职业素养、道德修养等方面的完善，将社区财务责任落实到位，定期和不定期开展对社区财务人员的考核，加强A街道社区财务工作人员的管理。街道财务应对社区财务档案管理作出详细、具体、全面的规定，让社区财务人员在财务档案管理工作中能够有据可依，有规可循，有法可办，保持社区财务档案的连续性。

A街道固定资产管理问题是一个“新问题”。上级机关给A街道固定资产规定上限，街道已达到固定资产报废条件的固定资产没有及时报废，占用街道固定资产额度，街道将无法给社区配备新的固定资产。A街道要加强A街道社区固定资产台帐的监督与管理，及时报废社区已经达到报废标准的固定资产，定期抽查社区固定资产管理工作。

建立建全A街道社區财务制度中的内部控制制度，是做好A街道社区内部控制管理的重要手段。提高A 街道社区工作人员内部控制意识，明确社区工作人员责任分工，使社区工作人员相互制约、相互监督，能够确保内部控制管理实现的基础。社区资金风险管理是社区财务人员容易疏忽的问题，社区与社会组织进行合作时要对社会组织进行风险评估，降低资金风险。

A街道对社区第一责任人离任后进行离任审计管理是为了加强对已经离任的社区第一责任人所负经济及项目责任的审计监督，促进其在任职期间增强自我约束的意识，同时通过对工作移交情况的监督和检查，以保持离任后原岗位工作的延续性。社区第一责任人的离任审计主要集中在三个方面：履职责任的审计，财务责任的审计和法纪责任的审计。

A街道社区监督管理要从三个方面分析。第一，加强A街道对社区活动或者社区服务过程中资金使用的监督。第二，加强A街道社区之间的监督。第三，加强A街道社区的社区居民监督。其中，居民对社区的监督是社区监督管理的未来发展重点。

A街道和社区管理中运用互联网新手段是时代发展的必然趋势，也是街道和社区管理的必然选择。将A街道信息化管理系统实行街道社区全覆盖，利用互联网应用将街道与社区，社区与社区之间联系起来，方便信息的沟通与交流、通知的接收与发放，社区请示与汇报等。 在A街道财务管理系统中增加社区财务查询功能，方便社区查询本社区财务情况，同时也可以推进面向社区居民进行社区财务公开的发展进程。

三、 A街道社区财务管理工作改进建议

加强A街道社区财务工作人员的管理。要对街道及社区内其他与财务业务相关人员进行专项业务培训，就是社区在遇到有专项拨款的专项工作时，使街道相关工作人员、社区领导和社区财务人员掌握专项资金的使用规范。重视A街道社区财务人员的引进和培养。打破社区工作者统一标准招聘标准的模式，按需招聘，针对社区财务管理岗位招聘时建议招聘具备财务专业知识的人士。

加强A街道社区财务档案管理。街道财务应对社区财务档案管理作出详细、具体、全面的规定，让社区财务人员在财务档案管理工作中能够有据可依，有规可循，有法可办。街道财务对社区会计核算、会计账簿和会计报表统一管理，建议能够采用本论文下文关于财务信息化系统的建议，将街道编制的各个社区的会计资料在网上与社区共享，方便社区查询本社区的财务相关数据。

提高社区对财务预算的重视程度。街道财务应在每年对社区财务进行考核时，重点考核社区财务预算管理，提高社区对财务预算的重视程度，使社区对资金使用进行合理规划。

规范社区对财务预算的编制。A街道各社区应重视社区的财务预算，从实际出发，做到精细、准确，切实做好本社区的预算管理，而不是为了应付街道财务随意预估。杜绝“拍脑门”定预算，在社区预算制定后，不能将预算金额随意更改，不能将预算随意挪去他用。

加强A街道社区固定资产管理。加强社区固定资产台账管理。A街道所辖每一个社区都要安排一名社区工作人员负责社区固定资产管理，并将社区内的所有固定资产登记造册。社区应定期核对固定资产，防止固定资产流失或遗漏。在固定资产定期核查时，能够及时发现社区固定资产的损坏和修复情况，能够让社区工作人员熟悉社区固定资产的使用情况，及时掌握社区固定资产的变化，防止社区固定资产的流失和遗漏。

加强A街道对社区固定资产监督。A街道行政办公室应对社区固定资产管理设计出一套行之有效的监督管理办法。第一，让社区固定资产工作人员使用街道统一编制的固定资产台账。第二，街道应每年定期对社区固定资产情况进行抽查。第三，街道固定资产管理人员应监督社区固定资产及时报废，防止社区因为已经到达报废标准的固定资产过度积压而过度占用社区的人力、物力和财力，造成社区资源浪费。第四，街道将社区固定资产管理放入到街道对社区工作的考核中，社区领导及社区工作人员将会对社区固定资产的管理更加重视起来。

加强A街道社区内部控制管理。提高A 街道社区工作人员内部控制意识。A街道社区工作人员要树立正确的内部控制观念，要明确社区内部控制是为了促使社区更好的建设与发展，保护社区财务资产的安全与完整，确保会计资料真实可靠，确保街道和社区的财务制度可以彻底贯彻执行，保证社区活动或者社区服务开展的经济性和效能最大化，从而在社区内部加强管理、约束、监督与控制。

加强A街道社区风险管理。加强A街道社区与社会组织合作的风险评估。充分运用A街道社区财务制度中关于风险评估的制度，提高A街道各个社区与社会组织合作的风险意识。社区与哪家社区组织合作不能仅仅“听别的社区说”，要运用风险评估体系对社会组织的资质进行整体评估，对与社会组织合作过程中会出现的风险进行评估。