养老金缺口概念辨析

【摘 要】 根据过去、现在和未来三种不同的语境，养老金缺口可以分为转制缺口、现实缺口和潜在缺口，分析三类养老金缺口的具体内涵，对于解决我国养老金缺口问题具有重要作用。

【关键词】 养老金缺口 转制缺口 现实缺口 潜在缺口

一、导言

随着养老保险制度的发展，养老金缺口问题日益凸显，受到政府和社会的高度关注。各界在是否存在养老金缺口以及养老金缺口究竟有多大等基本问题上还存在争议，对不同性质的养老金缺口还存在认识误区。鉴于此，本文拟对不同性质的养老金缺口进行辨析，旨在澄清人们的认识误区。

不同语境下养老金缺口的含义不同，在养老金缺口问题上产生分歧，很大程度上是由于我们把不同语境下的养老金缺口混淆起来。事实上，依据过去、现在和未来三种不同的语境，可以把养老金缺口分为转制缺口、现实缺口和潜在缺口三种[1]。

二、养老金的转制缺口

转制缺口是由养老保險制度改革造成的。传统的退休养老制度采取现收现付的财务机制，即以劳动者在职期间的缴费加上同期雇主缴费和政府补贴组成的养老保险基金来支付退休者养老金。改革后企业职工的基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的模式。根据1997国务院发布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，老人继续实施现收现付制的养老金发放办法，中人除发放基础养老金、个人账户养老金外，还包括工龄系数计算的过渡性养老金，新人的养老保险金由个人账户养老金和基础养老金保险构成。由于老人没有任何积累，需要社会统筹基金支付其全部养老金，中人也需要社会统筹基金支付部分过渡性养老金，由此形成隐性债务。因测算方法和统计口径的不同，劳动部社会保险所于1995年测算的结果是28753亿元，国务院体改办2000年测算的结果为67145亿元[2]。但大多数研究者认为，我国养老保险隐性债务规模大致为3万亿元左右。巨大的养老金支付压力造成社会统筹账户收不抵支，于是开始挪用个人账户资金用以弥补社会统筹账户资金缺口，致使个人账户沦为名义账户，造成个人账户空账运行。个人账户在运行不到三年时间内，空账规模就达到1990亿元。截至2011年底，全国养老金个人账户记账额2.5万亿元，其中空账额上升到2.23万亿[3]。

三、养老金现实缺口

基于养老金当期收支视角探讨的养老金缺口即养老金的现实缺口，这种缺口往往用养老金的当前收入与支出的差来体现。从全国层面来看，目前我国养老金不存在现实缺口。人力资源和社会保障部发布的统计数据显示，截至2012年末，我国基本养老保险基金累计结存2.39万亿元。当然，养老金收支总量无缺口并不意味着各省无缺口。实际上从养老保险基金的管理上看，我国的养老保险并未实现全国统筹而是省市自管。因此养老保险基金的收支状况各个地区有明显差别。截至2011年，我国有14个省养老金收支有缺口，累计总额达766亿元。在出现收不抵支的省份中，养老金缺口规模呈现扩大趋势且向辽宁、黑龙江等老工业省份集中。根据《2011年度辽宁省人力资源和社会保障事业发展统计公报》，在不计算财政补贴的情况下，2011年辽宁省基本养老金缺口高达156亿元，2009年和2010年，辽宁省的养老金现实缺口也分别超过100亿元。

四、养老金潜在缺口

按照目前制度和模式，养老金预计存在收支缺口。造成养老金潜在缺口的原因主要是人口老龄化和养老金支付水平提高等。

（1）人口老龄化加剧养老金支付缺口

人口老龄化加剧养老金缺口可以从老年人口抚养比提高和预期寿命延长这两个方面来理解。根据预测，我国老年人口抚养比逐年增加，到2050年将变为1.3：1。老年人口抚养比上升对养老保险制度的影响可以理解为，为养老缴费的人数减少，但领取养老金的人数增加，这无疑会使养老基金面临入不敷出的赤字风险。此外，随着生活质量和医疗水平的提高，人类的预期寿命显著提高。预期寿命的提高意味着领取养老金时间的延长，由此造成养老金支付压力。2005年，国务院下发文件调整了养老金的计发办法，将原来的个人账户养老金计发月数全部为120个月调整为依照职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定差异化的计发月数。即便如此，根据2010年第六次全国人口普查的数据推算可知，男性和女性所领取养老金平均分别有0.8年和8.2年无法通过个人账户支付，只能由统筹账户支付，养老金缺口由此产生。

（2）支付水平提高造成养老金压力

为维持老年人退休前的生活水平不下降，应保证一定的养老金替代率。按照我国对基本养老保险制度的总体思路，未来基本养老保险目标替代率确定为58.5%。事实上随着社会平均收入的快速增长，养老金替代率呈现下降趋势，目前全国养老金平均替代率已经低于50%，因此需要提高老年人的养老金领取水平。另一方面，我国规定的养老保险缴费率企业和个人合并达到28%，远远高于国际通行的20%左右的水平，如果进一步提高缴费率，企业将不堪重负，由此增大养老金的收支差异，造成养老金压力。此外，机关事业单位职工享受丰厚的养老金待遇，在工作时不缴纳或缴纳少量的养老金费用也给我国财政支付带来了巨大的压力。

五、总结

通过对不同语境下的养老金缺口进行分析发现，从发展历史看养老金有转制缺口，从支付能力看养老金有现实缺口，从发展趋势看养老金有潜在缺口。分辨清三种养老金缺口的内涵，在制定弥补养老金缺口的政策措施时才能有的放矢。

【参考文献】

[1] 王磊.养老金缺口辨析与弥补对策[J].经济研究，党政干部学刊，2014（3）.

[2] 和平.中国养老保险基金测算报告[J].社会保障制度，2001（3）.

[3] 王成.中国养老金缺口的成因、风险及对策研究[J].财经理论研究，2015（2）.

作者简介：朱晓晓（1991-），女，硕士在读， 学校：首都经济贸易大学 研究方向：社会保障。