浅谈新常态背景下政府的角色

【摘 要】 中国经济进入增速换挡，经济结构转型、提质增效升级之时，同样要面对高速发展留下的诸多历史遗留问题，推动企业发展，是政府义不容辞的责任。但是如何作为却是政府不得不面对的问题，本文从市场到不同企业类型面对的压力进行分析，从而找到经济新常态背景下政府应当扮演的角色。

【关键词】 经济新常态 政府作用 精准识别

引 言

目前，中国经济进入增速换挡，经济结构转型、提质增效升级的新时期。这是相对于改革开放30年来已然经历的高速增长的经济相对而言的。但是，高速增长的经济同样为我们留下诸多历史遗留问题。尤其是在经济新常态这个大潮流中所映射出来的市场局面：发展过快导致不平衡、贫富差距过大，使得政府在一定程度上处于不知所措甚至懈怠的状态。更有甚者，国际竞争从未消失，为保持我国从劳动力资源、自然资源凝聚到资本凝聚的转型，整体经济中高速发展到中高端水平的迈步，地方政府必须有所行动。那么经济新常态背景下，政府要怎样面对呢？

一、市场与政府交叉“搭班子”

要从政府角度上考虑经济发展如何作为的新方案，首先要考虑到经济发展的基本机制。微观上讲。经济发展主要体现在家庭总收入以及收支配比。一个家庭的总收入是一万元，而总支出是5千元，在他的总支出达到9千元而收入是1.1万元时，显然经济没有理想化发展。而宏观上来看，经济发展主要体现在人均收入，这也是有问题的。日本的人均收入也很可观，但是有一个很明显的情况：老龄化。在人均收入增长的同时，可使用的劳动力却下降；这是个很危险的局面，因此国家的经济发展要在劳动力不断提高的前提下。劳动力的提高更明显的是劳动生产率的攀升，主要有两个途径：一是技术，通过技术不断创新提高现有产业的产品质量和生产效率，也就是说在保障品质的前提下缩短时间成本。二是产业，劳动力，固有资源是否能够成功融合在产业中，融合后价值是否能提升。而要保证两着同步进行，还需要市场这只无形的手与政府这只总抓手牢牢紧握。

市场的作用主要在于能够充分反应资源的配置，通过配置与竞争能够形成价格体系从而反应成本。而企业会因为竞争与成本等因素的考量通过比较优势选择技术与产业，而具有比较优势的技术与产业经过融合形成的独特能力，映射在产品上才会是成本最低、最有竞争力的。

政府的作用主要在于为走出壁垒，打开眼界的人给予一定“激励”，这不仅是对其企业家精神的褒奖，更是对其他人的鼓舞，让有能力创新的人更有信心。失败了会怎么样呢？从否定之否定的角度上考虑，即便没有成功，也能总结出失败的经验，使得技术与产业整体更加饱满。

二、精准识别企业，对症下药

结合新结构经济学的思想来看，企业类型有所差异，政府因势利导的方式也要实时变更。

目前，相对于其他国家而言我国高端装备制造、高端重工水平尚有很大差距，呈追赶状态，故称之为追赶型企业，难道我们不能拥有高新技术吗？这时政府的导向职能至关重要。政府可以鼓励本土企业走出国门，通过并购获得海外先进技术，这一点我们已然在2008年实行了，这些企业因为金融危机导致的停滞运营使得中国企业有机会低价并购从而获得高新技术。另外政府需要为外商实行推动政策，使得高端制造产业有合适的基础设施、营商环境、法制环境，愿意到我国生产研发，从而为我国高端技术的学习与培养增添地理优势。

相对于追赶型企业的是领先型企业，如高铁、船舶等，发展的关键在于能否攻破技术瓶颈。随着分享经济的到来，企业最要不得的是墨守成规埋头干，政府可以用资金鼓励企业搭成共享型技术研发平台，并到世界各地组建交易，既有机会获得技术突破又能赢得雇主品牌。

有一类产业的特征是拥有巨大的市场，新型科技人才涌现，生产工艺直线上升，概念到实体产品周期短，这类产业属于极速超车型产业。如：华为、阿里巴巴等企业。中央及地方政府可以针对此类企业给予知识产权保护、提供孵化基地、实行校企联盟、增进人才培养。

相对于极速超车型企业的是战略型企业，如航天、超级计算机产业，这类企业需巨大投入，概念到实体产品的研发周期长，目前我国尚不具备此等能力，战略型企業不能完全依靠市场，必须中央政府的财政支持，此类财政拨款取决于各种要素补贴与资源配置，以往的财政拨款人为因素太大，导致补贴不能及时应用到战略型企业的运转中。在党的十八大五中全会提出的全面深化改革，要素价格的人为扭曲将被消除意味着今后的财政拨款将直接应用到企业中。中央政府与地方政府的职能也有所差异，中央政府推动财政部门的拨款，地方政府营造生活环境、产业落实等条件，实现人才资本无后顾之忧。

经济新常态对政府提出了新的要求，也是政府的新机遇，能否妥善运转，关键在于市场与政府相互交叉的作用，更要针对不同的企业，对症下药。

【参考文献】

[1] 林毅夫. 准确认识我国五种产业类型[N]. 中国联合商报，2018-03-19（A04）.

[2] 林毅夫.中国经济增长动力何来[J].变频器世界，2018（02）：17-18+28.

[3] 林毅夫.林毅夫：中国为何能成功转型？[J].财经界，2018（02）：40-42.

[4] 林毅夫.发展经济学的反思与重构[J].济南大学学报（社会科学版），2018，28（01）：5-7+2.

[5] 姚强，李强，彭龙，刘汉俊，李应兰，王洵，曾军山，佟国清，赵承，邱勇，潘超，尹艳林，李燕.新常态下政府推动产业升级的方法与路径——以重庆市合川区为例[J].中国经贸导刊，2016（24）：58-60.

[6] 施政政. 新常态下政府推动产业转型升级的作用研究[D].华东政法大学，2016.

祁悦（1994.01—）女 汉族，籍贯：辽宁抚顺人，大连工业大学管理学院.17级在读研究生，硕士学位，专业：工商管理 研究方向：人力资源管理。