大数据背景下边疆地方政府治理研究

2018-05-14李昀倩

大经贸 2018年3期

关键词：政府

【摘要】随着信息科技几十年的发展和进步，互联网、云计算、物联网还有智能终端的普及，人类社会已经迈入了“在云端”的数据爆炸式增长，信息高速发展的时代。在此期间产生的各种数据创造、采集、整合融入到我们生活生产的各个方面，对大数据的开发和利用也从互联网商业领域慢慢渗透到医疗、教育、农业、文化甚至政府治理层面。

云南省作为一个特殊的边疆多民族省份，有着独特的地理区位，人文风貌和经济社会运行轨道。作为和大数据时代受到冲击的其他地方一样，云南省政府也需要回应时代变化的声音，用新的技术手段来不断提升自身的政府治理水平，进行治理上的技术变革和思想上的转变提升。

本论文以日益繁荣发展的大数据浪潮为背景，结合边疆地区云南省为范例，将大数据技术与边疆政府治理的技术变革的轨迹和契机进行阐述。并将大数据如何改变当代边疆政府治理理念和治理方式加以论述。此外，如何结合云南当地省情，将大数据技术应用到地方政府治理过程中也是本文将要续写之处。本文通过新兴技术的发展和变革，带给边疆地方政府以别具特色的治理理念和方式的全新变革，让新技术带给政府部门更多的效能提升和更能顺应时代规律发展的新型政府，让民众感受到更多的生活水平提升和更广泛的人文关怀。

【关键词】大数据地方政府云南边疆

第一章研究背景

地方政府治理长久以来一直是历代中国政府不断努力和实践的课题，地方的经济发展、和谐稳定关乎民族团结和民族认同、治理好地方，服务好地方人民，一直是我国政府和民众致力的方向和愿望。而传统以来，我国地方政府治理模式大体上也经历了从一元治理、集权、人治、管制型、党内民主开始转向多元治理、分权、法治、服务型、社会民主的过程。行政方式从过去的权威行政过渡到了技能行政、智能行政的今天。管理手段也历经了从“依靠皇权至高无上的地位-依靠专司管理的技术官僚高度分工-信息技术和知识管理”的转变。这是因为时代的发展进步，人们的思想观念、技术手段进步以及特定的历史地理条件不断作用的结果。

如今，随着科学技术的发展，地方人民的生活水平提高，民众需要更多的渠道和方法表达利益诉求。随着市场化进程的深化，行政事务的繁杂程度增加，政府自身也有不断提升治理效能的需求。在这种情况下，我们就需要新的技术手段来帮助我们达到这一目标。可以说，人类每一次科学技术的爆发都会带来生产力的大解放，同时也给社会治理带来不断的挑战和变革。技术发展推动了社会治理的变革，影响了社会组织结构、制度乃至意识层面的发展。

大数据的兴起，给政府治理技术引入了新的源泉和动力。政府“转身”需要大数据加以支撑。信息化时代，政府掌握着80%（其中拥有3000多个数据库）以上的数据，数据时代的财富拥有者，政府作为政务信息的采集者、管理者和占有者，具有其他社会组织不可比拟的信息优势。大数据不仅在政府治理社会过程中有极大的运用范围，而且对于政府治理思维的转变提升有着重要的促进作用。这也是当今社会所独有的一种新型能力：以一种前所未有的方式，通过对海量数量数据进行分析，获得巨大价值的产品和服务，或深刻的洞见。

我们在一个数据爆发增长的时代，移动互联网、移动终端和数据感应器的出现，使数据以超出人们想象的速度在快速增长，我国的地方政府也需要跟上时代的发展去进行更主动的管理和更多的创新。在此背景下，选择以云南省为例，云南省属于西南边疆少数民族地区，因此从边疆政府治理的技术变革这一角度，将云南边疆地方政府治理与大数据思维、大数据数据融合起来，探究大数据技术变革边疆政府治理技术的可行性和障碍性因素，以期让边疆政府治理手段得到更充分的补充，从而转变政府职能、降低行政成本、提高行政效率，实现边疆各族人民经济发展、政治稳定和文化发展。我国边疆治理经历了民族关系重新建构和曲折发展的过程。以云南省为例，云南在1950-1957年解放时期做好了建立新政权、建立新秩序、稳边固防的工作，度过了以处理好民族关系，稳定边疆为主要目的的过渡时期，边疆治理成绩斐然。我国积极推进边疆地区的开发和建设，重视民族关系的转型和重塑，进一步落实边疆民族地区额自治制度，致力富边兴民和民族关系和谐稳定。当然，自改革开放以来，我国的经济社会发生了巨大变迁，市场经济不断嵌入民族关系中，各民族之间的交往前所未有，各种利益矛盾的凸显也前所未有，新的技术力量也开始登上舞台，这些问题和新生力量都需要政府决策层不断进行调试和引导，也促使边疆政府必须进行自身治理能力的转变和提升。

第二章边疆政府治理技术变革的新助力——大数据技术

一、大数据在政府治理过程中的作用

习近平总书记在主持中央政治局第九次集体学习时的讲话时说过：机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。我们必须增强忧患意识，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业革命的机遇，不能等候、不能观望、不能懈怠。之前我国各级政府提出很多观念和口号，如建立服务型政府、智慧型政府等，一直不能有效的落地，部分原因就源于没有技术基础，也源于没有有效的沟通、协调和数据共享机制。大数据的兴起给政府治理带来了别具一格的治理理念和手段的变革，总的来说，大数据在政府治理过程中有以下几个作用：

首先，政府科學决策方面，大数据是公共决策的重要资源。任何行政组织内部普遍存在着信息不对称的问题，上级官员的决策，往往受制于信息不对称的困境。要想提升决策的质量，其前提是必须要有足够大的数据来支撑。作为一种新型数据处理技术，大数据技术则能够更为有效地集成各类的政治、经济、文化、社会、生态等领域的信息资源和数据库，为决策者提供重要数据支撑和决策支撑。

其次，政府流程再造方面，大数据是政府效能的重要资源。除了为长期的业务挑战提供解决方案之外，大数据还激发人们用新方法改造流程、组织、整个行业甚至社会本身。为了提升政府公共服务的效率并降低行政管理过程中产生的成本，进一步方便公众办事，各国政府纷纷开始着手尝试进行政府流程再造。政府可以通过现代化信息技术，对传统管理模式、组织结构模式、服务传递模式和业务模式进行根本性的重新设计、改革、并加以固化，从而使得公共部门发展更为科学合理、高效便民。

最后，政府治理手段创新方面。大数据的应用有助于小政府的回归，这无疑对市场经济以及社会治理领域起到了十分积极的作用。在大数据时代，数据是信息的载体、是知识的源泉，也是效率的基础。

二、大数据技术转变云南边疆政府的治理水平的必要性

云南作为一个边疆大省，在我国的历史发展过程中，一直处于国家政治格局的远端、经济中的外围以及信息传导的末梢。但同时云南又地处疆域要塞，聚居了中国最多的少数民族，有着复杂的地缘政治特质，是民族文化特质明显和潜在的政治风险叠加的聚积地。此外，云南是我国推行西南对外开放与刺区域合作的内陆门户，对沟通中国和邻国的经济文化交流起着重要作用。大数据就有全面、精准、定量的分析功能，无疑对因地、因时、因人制宜的边疆政府治理提供了强大的技术支持。具体来说，大数据技术运用对提升云南边疆民族地区政府治理水平的必要性体现在以下几个方面：

1、云南边疆地区日益复杂的传统安全与非传统安全因素

在西南边陲，安全环境发生了根本性变化，安全因素从过去的军事对抗向传统的安全与非传统安全相互交织的综合安全领域转化，安全问题也从过去的单维度向多维度轉化。贩毒、走私、人口买卖、境外人口非法入境等问题屡禁不止，不断冲击着边疆安全，使西南边疆预防跨境犯罪和毒品走私成本不断增加，边疆安全的脆弱性不断凸显，西南边疆面临着前所未有的安全困境和压力。鉴于此，我们有必要用大数据技术来帮助边疆地区诸多公共安全管理问题。

2、发展云南边疆区域经济的有效技术保障

大数据的运用是从商业领域开始兴起的，可以说，“大数据+产业”是它价值展现的第一个闪光点。将大数据技术运用到经济产业当中，能够促进地区经济总量的提升。结合自身经济资源环境等客观条件，云南省借助大数据技术不但能够带动区域经济的增长，还能够为政府绘制出观测经济运行状况的晴雨表。

3、防范自然灾害、环境监测的有效手段

每一次技术革命都带来巨大的社会变革，大数据技术在公共安全领域的应用必然给管理带来深刻的影响和改变。著名的管理学家戴维·奥斯本也说过：“有遇见的政府做两件根本性的事情。它们使用少量钱防御，而不是花大量钱治疗；它们在作决定时，尽一切可能考虑到未来。”在人力不及的传统社会，人类在自然灾害面前总是显得渺小而无力。但随着我们时代的进步和新科学技术的发展，大数据成为防灾减灾的“天眼”，它能提高风险模型的预测能力及稳定性，显著改善系统响应时间及效用，提供更广泛的风险覆盖，大大节约风险控制治理成本。

第三章大数据技术在边疆政府治理过程中应用的思路

信息化时代的浪潮中，我国各级政府开始探索大数据等现代技术在政府治理中的应用。以云南省为代表的边疆政府要将大数据这种新的治理技术顺利地融入到边疆政府治理过程中，离不开思维的转变、技术的突破、人才的培养、行业标准的设置、产业政策的支持、数据保护与安全防范，以及法律法规的完善等工作的推进。具体来说，边疆民族地区政府要将新技术来转变提升自身的政府治理能力，可以采取以下策略：

一、树立大数据思维，转变传统治理理念

大数据的发展，不仅包含着技术层面的提升，还包括政府在思维方面的转型。然而事实上，我国很多地方政府对大数据等现代技术仍然缺乏全面的认识，对利用大数据存有疑虑，持观望态度。自大数据元年2013年开端起，截止2015年国务院下发《促进大数据发展行动纲要》之后，各省份都做出相应回应，但是差异较为明显。其中，西藏、山西和湖南最少，仅有1次；云南、内蒙古、海南、吉林、辽宁、新疆等省份均不超过3次，重庆、上海、北京、广东等省份10余次。而贵州则一枝独秀，高达50次，并于2015年12月在北京召开大数据立法咨询会，率先启动大数据立法工作，探索大数据共享、开发、交换、安全等方面的规范。这个现象说明了我国大部分边疆地区政府仍然保留着传统的单一的、静态治理的观念，需要融入新的数据思维和新的文化，用大数据思维的树立为政府治理工作的转型提供思路。在大数据思维的政府治理理念中：治理是基础，技术是承载，分析是手段，应用则是目的。

转变边疆地方政府观念，树立大数据思维至少要从三个方面着手：一是树立数据信息开发包容意识，促使政府数据共享；政府信息和预决算公开流行于形式化现象过去一直是政府部门广为诟病的地方，信息难以公开，开放思维便会是一个伪命题。政府部门应该在将数据开放建立在对法律的基本尊重上的同时，适度对政府信息进行开放交流。二是树立数据信息整合的思维：政府的大数据思维，需要强调数据信息的整合，并进行多维关联的思考，牵引政府进行科学决策。政府数据信息需要进行整合分析，产生真正的数据价值。在政府部门进行通过搜索引擎收集相关词汇后，再经过信息整合分析，政府是有很大可能实现预测社会需求、社会危机等，为政府决策提供科学可靠的数据依据这一预期的。

二、进行顶层设计，制定地方大数据发展战略

新技术的萌芽破土，总是会面临多多少少的困难和逆境。大数据技术在边疆地区的创新发展，受到了边疆地区特定的文化背景和规划环境、技术和人的三重条件的制约。作为边疆治理的具体责任主体，边疆地方政府需要结合自身情况，从战略层面对大数据发展进行顶层设计。

首先，边疆地区政府应当将发展数据技术上升到战略高度。要合国家和地方政府之力，通过政策扶持、资金支持等方式给予大量数据产业发展创新空间。地方政府要意识到实施大数据战略对边疆地区产业经济、政治发展等方面的积极作用，将大数据战略落实到实处。其次，要完善大数据体制机制。边疆政府要通过战略规划和制度设计，不断完善数据管理的体制机制，整合政府数据、市政数据、行业数据、企业数据，融合社会多方面的力量共同建立起边疆地区统一的网络数据指挥发掘利用中心。最后，边疆政府应该制定相应的鼓励政策和奖励措施来加快单项技术突破。大数据技术虽然作用范围广，但并不是一个专业普遍度较高的领域，它具有专业方面的技术要求限制。

三、整合数据信息，构建政府大数据平台

大数据的价值挖掘多依赖于历史数据的累积和全面数据的整合。政府掌握着大量关系国计民生的关键数据，当这些数据大多被束之高阁而成为休眠状态的“冷数据”。边疆政府应该整合各层级、各职能部门的数据，建设完整、系统、多层次的数据开放统一平台，形成数据的云平台，强化数据的跨部门整合、共享与应用。此外，云南政府还应当融合其他部门、业界的数据力量，构建起一条一服务云南当地为主要目的的大数据产业链条。为了搜集和整合关乎国计民生的数据信息，边疆政府有必要搭建起科学的大数据平台。

要构建一个统一的数据平台，地方政府要考虑到人事、技术、资金等方方面面。具体说来，政府以下四类工作必不可少，包括组织建设、数据应用平台建设、资源投入以及基础设施建设。首先，边疆政府要构建起和中央大數据中心相呼应的省部级大数据应用平台。该平台将承载边疆政府部门的信息资源，并对数据进行加工、分析，服务于政治业务和社会公众的任务。就云南而言，这个大数据平台就是位于昆明呈贡的昆明大数据中心。其次，构建大数据平台需要建设一支科学合理的组织队伍。边疆政府应当成立一个信息化领导小组，一方面落实国家战略规划和标准，另一方面领导和主持云南省互联网产业、大数据产业等新兴产业布局、管理和监督工作。

四、培养数据专业技术人才，提供政府治理智力支持

数据是战略资源，处理数据的人才也是战略资源。大数据产业的创新发展离不开人才的投入，如何将技术、行业、流程、功能整合到特定的系统中是我们发展大数据产业的关键。我们需要熟稔大数据技术的人才，也需要更多的大数据应用开发者和平台管理者。说到底，如何运用大数据的核心是人。人既是大数据价值的追求者，又是大数据隐私的主体和捍卫者。在数据时代，优秀的大数据科学家和数据分析师资源越来越被需要。

当前，我国政府大数据的应用还处于起步探索阶段，能够直接从事和应用大数据研究的人才十分缺乏。对于大数据施政来说，需要培养包括专业技术人才和管理人才的大数据专业人员。边疆政府教育行政部门尤其需要参考借鉴发达国家和地区的先进经验，积极推进完善人才的联合培养机制，不断优化大数据专业人才的培养。为保证大数据人才培养呃供应，需要做到以下几点：一是建立校企联合培养体系。二是边疆政府要积极采取多种政策激励措施，在培养本土优秀数据人才的同时，从其他国家和地区引入大数据高层次人才和领军行业。

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