美朝峰会前瞻：交易的可能性

雷墨

“一切进展非常顺利。”特朗普4月28日在与韩国总统文在寅交谈后，对即将举行的美朝首脑峰会的准备工作表示满意。5月1日，特朗普在白宫对记者表示，他和朝鲜领导人金正恩的会晤时间和地点，有望在数日内公布。

4月27日朝韩在板门店举行的首脑峰会，消除了外界对美朝首脑峰会能否实现的最后一丝疑虑。接下来的问题是，特朗普与金正恩如何“达成交易”？

一次“路测”

朝韩峰会是对美朝峰会的一次“路测”。预判美朝峰会的前景，需要从板门店峰会开始。文在寅与金正恩举行的会晤，是朝韩历史上第三次首脑会晤，会后双方签署了《板门店宣言》。4月30日，文在寅在一次高官会议上表示，《板门店宣言》一定要成为半岛迎来和平与繁荣时代的重大契机。

文在寅的话绝不是盲目乐观，正如一位朝鲜问题专家所说，文在寅不是一位幼稚的韩国总统，他经验非常丰富，“他见识过韩朝关系变化的整个弧线：从天真、盲目乐观的初次经历，到最终不再抱有幻想的高度敌意”。

不少美国媒体都提到，《板门店宣言》的内容，绝大部分在此前两次朝韩峰会发布的宣言中都出现过，从而认定该宣言“了无新意”。但“新意”往往体现在细节中，那就是宣言第三部分第四条“南北双方确认通过完全弃核实现半岛无核化的共同目标”这一表述。

2000年金大中与金正日举行首次韩朝首脑会晤时，朝核问题还没有出现，宣言中当然不会涉及。2007年卢武铉与金正恩会晤时，朝鲜已经迈过核门槛，在2006年10月进行了首次核试验。那次峰会发布的宣言对核问题的表述是：关于朝鲜半岛核问题，南北双方同意共同努力，推动六方会谈声明与协议的顺利实施。

对比来看，《板门店宣言》的新意在于，它首次明确提及“半岛无核化”—在朝鲜事实上拥核的情况下。从韩国角度来说，宣言中提“半岛无核化”，对于打消特朗普对美朝峰会的疑虑不可或缺。对于朝鲜来说，把此前做出的弃核的“口头表态”，变成《板门店宣言》中的文字“确认”，也算是在对特朗普释放善意。

从这个意义上说，文在寅与金正恩签署的《板门店宣言》，其主要功能在于向特朗普传递信息。朝韩领导人都明白，在特朗普对朝政策强势的背景下，《板门店宣言》中描述的半岛和平愿景，将直接取决于美朝峰会的前景。

两个要求

前两次首脑峰会，基本上局限在朝韩双边的互动，但板门店峰会体现的是韩美朝三方的联动。大目标都是为了促成朝美峰会，但各方在外交诉求的优先排序上并不一致。其中的微妙差异，暗含了美朝峰会可能达成的交易以及存在的变数。

韩国的核心要求是半岛和平，也就是说不能发生战争。朝韩峰会前，首尔的外交重点是稳住华盛顿、拉拢平壤，一方面防止特朗普政府对朝政策滑向军事对抗，另一方面把平壤拉入对话的轨道。朝韩峰会后，首尔的外交重点转向稳住平壤、拉拢华盛顿。在维持金正恩对话意愿的同时，防止不可预测的特朗普给美朝峰会前景投下变数。

朝韩峰会后第二天，文在寅即与特朗普进行了长达1小时15分钟的通话。5月3日，青瓦台外交安保室室长郑义溶非公开地访问美国，与特朗普的国家安全顾问博尔顿会晤。这是他在半个多月内三度飞赴华盛顿与博尔顿会面，前两次分别是4月12日和4月24日。

文在寅通过朝韩峰会营造出的氛围，也对特朗普形成了软约束。在朝韩展现出大幅和解意愿，并开始构建互信机制的背景下，特朗普“火与怒”少了一份施展空间。不仅如此，《板门店宣言》中设定“实现无核化”、“终结战争”的宏大目标，也是在间接向美、朝施压—美朝峰会没有回头路。换句话说，韩国的外交意图是，美朝峰会只能成功不能失败，无论怎样定义“成功”。

据韩媒报道，朝韩峰会期间金正恩透露将在5月关闭北部的核试验场，届时将邀请韩美专家与记者参观。他还说，外界称朝鲜废弃的是无法使用的核试验场，实际上有两条比之前更大的坑道，且状况十分良好。无疑，朝鲜此舉意在“兑现”其暂停核试验的承诺。

据美媒报道，美国新任国务卿蓬佩奥3月底秘访平壤时，金正恩向其暗示，美朝在实现无核化之前需要多年的反复让步，力争达成“阶段性一致”。不过，蓬佩奥对此予以拒绝。但这并没有影响平壤此后关闭核试验场的决定，说明朝鲜也不希望美朝峰会“破局”。

《华尔街日报》4月22日的一篇报道称，特朗普打算对金正恩提两个要求，一是朝鲜必须“非常快”地销毁核武器；二是朝鲜在这个目标上取得实质性进展前，美国不会放弃对朝鲜的制裁。

金正恩透露将在5月关闭北部的核试验场，届时将邀韩美专家与记者参观。他还说，外界称朝鲜废弃的是无法使用的核试验场，实际上有两条比之前更大的坑道，且状况良好。

但即便金正恩在“分阶段弃核”立场上让步，愿意“一次性弃核”，特朗普的要求也不具有现实操作性。正如《纽约时报》所分析的那样，“他（特朗普）必须制定实际拆除核武器、运走朝鲜储存的铀和钚弹燃料并进行核查的进程”。“考虑到朝鲜辽阔的山川，这将是史上最复杂的核查行动之一。”

蓬佩奥曾说，对付朝鲜唯一的办法是把朝鲜领导人与他的核武器分开。言外之意是彻底解除朝鲜的核武装。而博尔顿最中意的是“利比亚模式”—一次性弃核—立场与蓬佩奥并无二致。据报道，这两位公认的对朝鹰派人物，都会陪同特朗普参与美朝峰会。

但在朝鲜拥有多少枚核武器以及核设施的地点、规模等问题上，美国情报部门之间一直存在争议。在这一点上，或许没有人比曾任中情局局长的蓬佩奥更清楚其中的棘手程度。魔鬼藏在细节中，弃核问题放在特朗普与金正恩的谈判桌上，才是较量真正开始的时候。

何种交易

4月30日，特朗普在白宫对媒体说：“朝鲜半岛实现无核化的机会从未如此之大，金正恩对此的态度非常开放和直率。”他表示，他和金正恩的会晤将会实现，朝方对此非常期待，美国也乐见其实现，他个人倾向于会谈将取得成功。

如何实现无核化，美朝峰会之后才能初见端倪。但特朗普的乐观，预示着峰会成功的几率正在增加。特朗普政府正为此全力以赴，副总统彭斯还因此推迟了5月底对巴西的访问。

关键的一点在于，特朗普国安团队中的核心人物博尔顿与蓬佩奥，近来在姿态上都出现了微妙的变化。4月27日，蓬佩奥在出席北约一次会议时，公开表示“朝鲜领导人做好了交易的准备”。他还强调说：“我的确感觉他（金正恩）是认真的。”与其说蓬佩奥在确认朝鲜是“认真的”，不如说是在表明特朗普对美朝峰会的成功是“期待的”。

郑义溶4月11日在会晤博尔顿后说：“博尔顿明确向我表示，他会竭尽全力当好诚实的中间人，成功地执行特朗普总统在朝鲜半岛的和平政策。”由此可见，博尔顿也在收敛自己的对朝强硬本色，服务于美朝峰会的“成功”。

尤其，博尔顿最近在谈到“利比亚模式”时表示，利比亚案例的关键不在于国际核查机制，而在于他们允许美国、英国核查人员进入他们所有的核设施地点。这话暗含的意思是，朝鲜需要通过具体的行动赢得美国的信任。

就美朝峰会本身来说，特朗普政府的期待，正在从聚焦一劳永逸地解决朝核问题，悄然向构建美朝间基本的互信偏移。如果这个判断成立，那意味着特朗普政府的立场，在距离上与平壤正在缩小。很有可能，美朝峰会上的交易，就是“分阶段弃核”。

美国当地时间4月18日，特朗普一大早发推特证实：他提名的国务卿人选蓬佩奥“上周”已实现与朝鲜最高领导人金正恩的会晤，并称“美朝峰会的细节正在筹备中”。这距离3月8日传出特朗普将在今年5月与金正恩会面的消息，刚好过了40天。

显然，特朗普意图抢在4月27日金正恩与韩国总统文在寅的历史性半岛北南峰会之前，直接向金正恩确认无核化的意志。那么，如果金正恩与特朗普真的见面了，东北亚局势会发生哪些变化？中国又该怎么应对？

为此，《南风窗》专访了南京大学国际关系研究院院长、中国南海协同创新研究中心执行主任朱锋教授。

朝鲜为何示弱

南风窗：过去两年里，朝鲜进行了30多次导弹试验、两次核试验，拥核的决心似乎一直很坚定。然而，金正恩在与韩国总统会晤后签署的《板门店宣言》中，明确承诺了“半岛无核化”的目标。是什么让朝鲜做出这种转变？

朱锋：从今年1月1日金正恩提出朝鲜要参加平昌冬奥会，到2月9日金正恩胞妹金与正出席冬奥会开幕式，再到4月27日朝韩首脑历史上第三次会晤，可以看出朝鲜半岛局势从去年高度的军事紧张走向今天的“朝韩一家”。这一变化的根本原因，是朝鲜国内的经济在国际社会多方制裁下已经难以为继。

过去两年里，安理会通过了6个对朝制裁协议，这些制裁和美、日、韩等国单方面的对朝制裁结合在一起，构成了美国所说的“极限施压”。20多个国家宣布断绝与朝外交联系或终止贸易往来，27个国家驱逐朝鲜外交官或关闭使领馆，朝鲜面临的国内外压力是前所未有的。同时，从1994年《美朝日内瓦框架协议》签署以来，美国不排除采取军事手段解决朝核问题的意志也是空前强烈的。這给了平壤以触动。

平壤对韩政策的基调，已经从“民族和解”转向了“民族融合”和“民族统一”。这说明金正恩这位年轻的80后，确实有“过人之处”。

特朗普政府强硬而灵活的对朝政策，国际社会的紧密合作，尤其是包括中国在内在要求朝鲜弃核方面所展示的空前坚定的决心，使得金正恩意识到，在资金来源几乎被完全切断的情况下，一味强硬、企图通过拥核事实来胁迫国际社会接受朝鲜有核现状的想法已经撑不下去了。

南风窗：朝鲜4月20日宣布暂停核试验和洲际导弹发射试验，并承诺废弃朝鲜北部一处核试验场，还有报道称朝鲜已经开始拆除丰溪里核试验场隧道中的电缆。朝鲜真的愿意全面弃核么？

朱锋：核武器对金正恩太重要了，朝鲜政权非常担心自己会变成第二个伊拉克、第二个利比亚—弃核并不能排除遭受军事打击的可能性。另一方面，拥核也是朝鲜唯一弥补韩朝力量极度失衡的筹码。这是很长时间内，朝鲜问题的观察家都不认为朝鲜会放弃核武器的原因。

冷战结束后，朝鲜经常交替使用“外交妥协”和“核导对抗”这两张牌，每次“外交牌”打一段时间，朝鲜就会转而寻求新的对抗性的强硬政策。从1994年到今天，这种在核问题上的反反复复，多次出现。这也是金正恩政府这次抛出橄榄枝、重弹弃核承诺，很多观察家将信将疑的根本原因。他们的疑虑是，朝鲜是否表面上接受朝韩、朝美首脑会谈，骨子里还是想老调重弹，通过示弱获得喘息的空间。

南风窗：朝韩《板门店宣言》里有很多承诺，但未来如何实现这些承诺，还充满着不确定性。您是如何看待的？

朱锋：韩朝关系最新的积极态势，一方面得益于韩国文在寅政府“接触和怀柔”朝鲜的决心，另一方面也是因为金正恩政府采取了及时和大幅度的政策调整。平壤对韩政策的基调，已经从“民族和解”转向了“民族融合”和“民族统一”。这说明金正恩这位年轻的80后，确实有“过人之处”。

我期待朝鲜的示好举动，不是简单地说点什么，而是转化为实际行动。如此，朝鲜半岛将会进入新的和平、繁荣与稳定的格局，那将对整个东亚地区的安全局势带来积极影响。

谨慎看待“金特会”

南风窗：刚刚就职的美国国务卿蓬佩奥称，美国希望半岛无核化是永久的、可核查的且不可逆转的，且希望朝鲜无拖延“立即拆除”核武设施。倘若朝鲜全面弃核的可能性不大，或拖的时间很长，特朗普为什么同意与金正恩见面？

朱锋：当初特朗普同意与金正恩见面的消息传出来，美国社会也很惊讶。原因有两点，一是前面说过的，朝鲜不确定性太大；二是特朗普一向强硬、蛮横的对朝态度，突然间发生了巨大反转，从扬言发动战争到同意尽快展开对话，对比反差实在太大了。

特朗普在短时间内做出这个决定，有多重因素。首先是他的个性，特朗普是一个冲动型的人，而且有极度的自信，他做出这样的决定，说明他相信能通过首脑会晤打动和说服金正恩。

其实，特朗普的“极限施压”政策从一开始就包含了对话的意愿，只是朝鲜用“超强硬”对抗“强硬”，使得朝美外交接触的路被堵死了。现在金正恩示软，对特朗普来说正是一个好机会。要知道，首脑会谈不是两个人见一面、拍个照这么简单，在会谈之前，低级别官员会进行大量的磋商和沟通，美国可以借此了解朝鲜的真实意图：金正恩是否真的愿意弃核，究竟以什么方式弃核。

随着朝美首脑会晤临近，特朗普热情高涨。美国民众认为，如果特朗普能够通过首脑会晤说服朝鲜弃核，他一定会获得诺贝尔和平奖；特朗普本人也非常在意美国和世界媒体对他的评价，如果会谈真的有成果，特朗普肯定“美了去了”。

另一方面，美国政府机构的主要官员却频频发话，要求朝鲜必须全面、不可逆、可核查地彻底弃核。美国新任总统国家安全事务助理博尔顿甚至公开要求朝鲜参照“利比亚模式”，完全、公开和一次性地放弃核武器。尽管特朗普愿意和金正恩尽快会晤，但可以肯定，美国绝不会降低会谈的门槛，不会将美朝首脑会谈看作双方摆Pose的场合。在朝鲜没有实质性的弃核举动前，美国不会轻易满足朝鲜的要求，更不会取消对朝鲜的制裁。

南风窗：特朗普在4月27日的推文中表示“朝鲜半岛战争即将结束”。您怎么预测美朝首脑对话的成果？

朱锋：我对即将举行的美朝首脑会晤还是抱有期待的。一是韩国文在寅政府尽了最大努力说服朝鲜；二是金正恩肯定清楚，如果嘴上谈弃核，却不采取实质弃核行动，反而会提升美国对朝动武的可能性。

话说回来，特朗普和金正恩见了面之后，朝鲜弃核依然是一个艰巨的“拉锯战”—美国要行动、朝鲜要补偿。双方在谈判预期上有差距。朝鲜拥核的事实并没有改变其与美国对话的基础和条件，而美国又在对朝制裁上获得了极大的优势，它不会轻易放过朝鲜的。

我最担心的是，如果美朝首脑会晤举行但金正恩或美朝双方都出尔反尔，外交解决朝核问题的进程破裂，很可能会彻底否定美国与朝鲜外交谈判的合理性，军事冲突的前景将更加突出，这对朝核问题及半岛局势的稳定非常不利。

不管怎么说，即将举行的美朝首脑峰会，将是1994年以来半岛无核化的一次最好机会。

不可或缺的中国因素

南风窗：中国支持半岛终止战争状态、实现停和机制转换，支持朝方战略重心转向经济建设。从中国的立场，如何看待朝美首脑可能在5月底或6月初举行的会谈？

朱锋：朝鲜半岛这么多年的冷战局势，最主要还是因为朝美关系的紧张。解铃还须系铃人，他们双方先谈起来中国是欢迎的。毕竟朝核问题对地区与国际社会的威胁，中国是当事人，没有一个国家能在朝核问题的解决进程中排斥中国。

我们要知道一个最基本的事实，朝鲜从前两年的强硬对抗到今天的微笑攻势，甚至第一次表示愿意弃核，是什么让朝鲜变了？很简单，中国变了，朝鲜才变了。这两年，中国执行联合国安理会对朝决议的认真程度明显加强。如果没有朝鲜最大贸易伙伴中国的配合，安理会不可能通过这些决议，朝核问题也不可能在冬奥外交后峰回路转。所以说，中国对朝鲜问题的贡献越来越大了。

特朗普是一个冲动型的人，而且有极度的自信，他做出这样的决定，说明他相信能通过首脑会晤打动和说服金正恩。

未来的朝核问题如何发展，中国依然是决定性因素，因为中国要确保在朝核问题上的重大利益。换句话说，我们可以往前走两步，也可以往后退两步。

南风窗：金正恩5月3日在平壤劳动党中央总部会见中国国务委员兼外长王毅时说，实现半岛无核化是朝方的坚定立场。您认为在处理朝核问题时，中国应该坚持无战第一还是无核第一？

朱锋：这个问题很有争议。从东北亚安全格局来说，一个拥核的朝鲜是中国不可承受之重。朝核问题存在的时间越长，对东北亚地区的消极搅局效应就越明显，比如中韩之间的萨德纷争，比如安倍政府利用朝核问题修宪扩军，再比如美国借机加强在东亚的军事部署。你可以说这些行为是冲着中国来的，但很显然，朝核問题不解决，这些国家的行动就能自圆其说。

中国要有非常明确的态度和立场，反对朝鲜拥有核武器。“无战第一”影响不了朝鲜，也影响不了美国，因为美国采取军事行动的最大变量不是中国的反对与否，而是对战争代价的估计。中国要发挥自己的影响力，只有做另外的选择。

南风窗：中国支持朝方在推进无核化进程中解决自身“正当安全关切”。朝鲜如果实际弃核过程拖得很久，中国该怎么办？

朱锋：必须坚决、有力地解决朝核问题。朝核问题拖的时间越长，东北亚安全局势就越发复杂化。

“新时代”的中国外交，需要我们为解决朝核问题承担起大国责任。要知道，朝鲜核武器的威胁不仅在于核导弹，如果发生核泄漏、事故性的核爆炸，周边地区会遭受难以估量的影响。正因为如此，周边各国一定要合作、要协调。多方合作才能让朝鲜丢弃幻想，让它知道，孤注一掷式的拥核是一条“不归路”。

“球”还是在朝鲜一边，未来朝核问题解决的进程，最大的观察点还是金正恩的选择。如果他还是来来回回地拉锯，在压力减轻后重回对抗的道路，那这种外交游戏已经没有现实空间了。因为国际社会要求朝鲜弃核的共识与合作是前所未有的，美国和相关国家要求朝鲜弃核的战略决心也是前所未有的。

我们也不必在这个问题上过分担心美国。在今天这种利益、社会关系高度依赖，技术使得彼此知根知底的情况下，没有一个国家会轻易把另外一个国家完全当作敌人，只会在战略设计和执行中视为“对手”或者“潜在的敌人”。我们还是要有信心，要看到中美关系内在的活力。