“一带一路”背景下中国与阿拉伯国家科技合作的潜力、挑战与实现路径

2018-05-13雷远征

中阿科技论坛(中英文) 2018年4期

雷远征

（华中师范大学第一附属中学，湖北武汉 430223）

早在2000 多年前，中国与阿拉伯国家便通过古代丝绸之路建立了联系，到了二十一世纪，阿拉伯国家已与我国各领域开展了较为深入的合作，2004 年中阿合作论坛的成立、“一带一路”建设的推进也使得相关合作得以进一步深化，而为了更好实现双方在科技领域的合作，正是本文围绕“一带一路”背景下中国与阿拉伯国家科技合作的潜力、挑战与实现路径开展具体研究的原因所在。

一、“一带一路”背景下中国与阿拉伯国家科技合作的潜力

（一）整体合作现状

为深入了解中国与阿拉伯国家科技合作潜力，研究首先明确了中阿在能源安全、贸易互利、投资供应、科技共四个方面的合作现状，具体现状如下。

（1）能源安全合作

作为当今世界最重要的能源，石油和天然气向来受到各国的重点关注，阿拉伯国家是石油和天然气资源的富集地区，其已探明石油储量、天然气储量分别占全球已探明储量的33.8%和25.6%。近年来我国对石油对外依存度持续大幅攀升，并在2015年4 月成为全球最大原油进口国，而中东地区则属于我国最大的原油进口来源。2016 年我国从所有阿拉伯产油国进口的原油总量为1.60 亿吨，占总量的41.93%，且2017 年、2018 年相关数据还出现了一定增长，可见阿拉伯国家在我国能源安全体系中占据的重要地位[1]。

（2）贸易互利合作

自中阿合作论坛成立，中阿两国的贸易联系便日趋紧密化，2004 年中阿双边贸易额为367 亿美元，2016 年这一数据上涨至1728 亿美元。目前，我国已成为阿拉伯国家的第2 大合作伙伴，其中沙特阿拉伯、阿曼、阿拉伯联合酋长国等9 个国家的则以我国为最大贸易伙伴。中阿双方贸易商品的互补性较强，这是中阿双边贸易迅猛发展的前提，笔者在调研中发现，阿拉伯国家存在制造业发展薄弱、工业化程度低、产业单一等特点，这使得其对外贸易依存度较高，且中阿双边贸易的成果取得更多以能源贸易为支撑。深入分析可以发现，阿拉伯国家单一的经济结构会在一定程度上限值商品贸易多元化，中阿贸易发展也会因此面临较强的阻力，而设法推动中国与阿拉伯国家科技合作则能够在一定程度上削弱该阻力，图1 为2011～2016 年中阿双边贸易额走势[2]。

图1 2011～2016 年中阿双边贸易额走势

（3）投资供应合作

早在上世纪80 年代，中阿之间便开始了相互投资的探索，而随着“一带一路”建设的不断推进，近年来中阿交往日趋密切，在全方位、多层次的合作交流机制推动下，中阿投资合作稳步推进。2007年中国在阿拉伯国家的直接投资存量为20.9 亿美元，这一数值在2015 年达到146.2 以美元，这类直接投资不仅包括房建、轨道交通、能源开发、电站、港口、电信等基础设施建设，同样包括新能源、金融、工业制造、电子科技等投资领域，这类投资便涉及大量科技合作。

（4）科技合作

在现阶段中国与阿拉伯国家的科技合作探索中，技术转移工作属于这类合作的主要内容，在2017 年的中国－阿拉伯国家技术转移暨创新合作大会上，中阿技术转移中心的成立被各界高度赞扬，科技部部长万钢更是将其称作中阿双方深化全面合作的重要举措。在2017 年的中阿技术转移暨创新合作大会上，中阿技术转移信息平台得以启动，且会议签约了19 个科技合作项目，2017 年9 月7-8 日组织的中阿科技创新平台建设、中阿半导体照明及智慧城市专场、中阿工业领域科技合作、中国科学院与阿拉伯国家科技合作、中阿现代农业科技合作、羲和系统6 个专场对接会也为双方的科技合作提供有力支持[3]。

结合2017 年的中阿技术转移暨创新合作大会、2017 年中阿博览会科技板块，即可初步了解近年来中国与阿拉伯国家的科技合作现状，具体现状如下：（1）签订大批重要科技合作项目。围绕“一带一路”倡议，大会产生了11 条重要智库思想，并产生了水资源与地热能源开发利用、薄膜太阳能、未来人机物三元融合、基于绿色经济发展思路的绿色能源科技分享等中阿科技合作方向。大会签约了诸，如中阿科技创新平台、中阿技术转移分中心等项目。（2）明确产品和技术购买意向。2017 年中阿博览会中的高新技术及装备展共接待中外嘉宾8 万人，我国多省区的高新技术企业与阿拉伯国家达成了3 亿元的科技型产品或技术转移购买意向，涉及领域有农业物联网、污水处理、食品加工、无人机、灭火毯、马铃薯加工、薄膜光伏发电、医疗装备、机器人、医学模拟仿真人等。（3）形成前景看好的合作意向。在中阿科技创新平台建设、中阿半导体照明及智慧城市专场、中阿工业领域科技合作、中国科学院与阿拉伯国家科技合作、中阿现代农业科技合作、羲和系统“一对一，点对点”的现场对接会上，中阿双方科研机构和企业的合作兴趣实现了极大调动，并形成了30 多项科技合作意愿，如半导体照明新技术、椰枣病虫害防治技术、智慧农业技术、污水处理技术、高分数据卫星技术、羲和系统、医疗机械应用等，同时签订的中国-摩洛哥原创医学太极健康合作项目框架协议、中国-埃及原创医学联合实验室框架协议等12 项合作备忘录或合作协议同样能够直观展示中国与阿拉伯国家科技合作现状[4]。

（二）科技合作潜力

全球共有22 个阿拉伯国家，结合这些国家的发展现状不难发现，中阿之间存在较大的科技合作潜力。以阿拉伯国家苏丹为例，作为幅员辽阔、资源丰富的国家，苏丹拥有丰富的矿产、肥沃的农田以及大量森林、动物、渔业、水利资源，但其同时也缺乏先进的技术投资更好利用这类资源，如农业基础设施的缺乏。这种情况在阿拉伯国家中并非个案。早在2016 年1 月13 日，我国政府便发布了《中国对阿拉伯国家政策文件》，该文件要求“利用中阿技术转移中心，构建覆盖中国和阿拉伯国家的一体化技术转移协作网络”。2016 年1 月21 日，中阿技术转移中心正式成立，技术转移的中阿科技合作方式由此初步确立。2016 年9 月2 日我国多部门引发的《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》则更为直观说明了中阿技术转移中心、技术转移科技合作方式的重要性。

虽然阿拉伯国家的资源大多较为丰富，但随着资源的不断消耗，阿拉伯国家对发展科研和技术的重视程度不断提升，而随着中国在科学技术领域的快速进步，阿拉伯国家与中国的合作意向日渐加强，这便为中阿科技合作奠定了坚实基础。在近年来国内外学界开展的相关研究中，很多专家认为中阿应加强彼此在科技领域的合作，并重点关注环境保护、水资源、信息网络、高铁、新能源等领域，同时加强技术转移和成果应用转化。中阿间的科技合作还需要重点关注科技政策与科技发展战略的对接，当前重大需求、新科技革命可能引发的重大变革也需要得到重点关注[5]。

作为阿拉伯国家的第二大贸易伙伴，“一带一路”建设的推进离不开科技合作的支持，只有高水平的科技合作才能够提供必要的技术保障，“一带一路”建设愿景的实现也才能够获得充足动力。通过科技合作的先导作用，“一带一路”重大工程的质量提升、技术瓶颈化解、品牌创立也能够获得有力支持，技术转移具备的推广技术和产品能力必须同时得到重视，以此实现双向开放式技术转移，中阿科技合作即可更好获得落脚点。

二、“一带一路”背景下中国与阿拉伯国家科技合作面临的挑战

虽然“一带一路”背景下中国与阿拉伯国家科技合作存在较大的潜力，但科技合作同时面临的多方面挑战同样不容忽视，如政治环境挑战、经济环境挑战、社会环境挑战等。

（一）政治环境挑战

政治环境挑战主要源于阿拉伯国家动荡的政治局势，大国干扰、美国因素带来的影响同样需要得到重视，具体挑战如下：（1）阿拉伯国家动荡的政治局势。因盛产石油等重要战略资源，22 个阿拉伯国家大多处于兵家必争之地，作为大国博弈的中心，阿拉伯国家存在大量错综复杂的矛盾纠纷，很多阿拉伯国家也因此长期处于局势动荡状态，如伊拉克、叙利亚等阿拉伯国家长期处于局势动荡状态，该局势不仅会影响石油供应、油价，中阿科技合作的开展也很容易受到较为不利影响。（2）大国干扰。中阿科技合作的开展很容易受到美国、俄罗斯、欧盟等大国的影响，这类大国之间的明争暗斗往往会成为中阿科技合作的阻碍。长期以来，阿拉伯地区便属于美国、俄罗斯、欧盟等大国的势力范围，其对阿拉伯国家的政治影响也较为根深蒂固，而为了抑制中国的崛起，美国、俄罗斯等大国往往对中国与阿拉伯国家的科技合作心存戒备。尤其是美国，随着特朗普上台，中美间贸易战的激烈程度不断提升，“中国威胁论”在西方世界也日渐甚嚣尘上，为了在各领域全方位遏制中国，中国与阿拉伯国家的科技合作很容易受到大国的干扰。（3）美国因素影响。美国的外交战略将在未来很长一段时间阻碍中阿科技合作，虽然近年来美国对阿拉伯国家的投入减少，但美国在阿拉伯地区长期占据的主导地位并未出现变化，大多阿拉伯国家为谋求自身安全、利益仍较为重视与美国的关系，这就使得中美关系的走势将直接影响中阿科技合作，美国对待阿拉伯地区事务问题采取的立场必须得到重视。此外，为抑制中国的和平崛起，近年来美国的战略中心逐渐东移，重返亚太战略也使得中国与周边国家的关系日趋复杂，中阿科技合作可能因此受到的挑战同样不容忽视[6]。

（二）经济环境挑战

经济环境挑战主要源于阿拉伯地区的激烈竞争、以及中阿合作存在的欠缺，具体如下：（1）阿拉伯地区的激烈竞争。长期以来，美国、法国、俄罗斯、日本、韩国等国均对阿拉伯国家的高投资项目虎视眈眈，如输气管道、铁路、核电站。很多国家早与阿拉伯国家开展了深入合作，如日本和阿拉伯经济论坛的召开、法国和摩洛哥多方面协议的签订、韩国石油公社与阿布扎比国家石油公司签订的油气开发特许协议均属于其中典型，而作为后来者，中国与阿拉伯国家科技合作面临的挑战必须得到重视。（2）中阿合作存在欠缺。在相关调研中笔者发现，中国与阿拉伯国家的科技合作在深度和广度均存在欠缺，虽然这种欠缺是相较于美国等大国而言的，但由此引发的经济挑战必须得到重视。此外，很多阿拉伯国家存在的人民生活贫困、青年失业率高、基础设施薄弱、经济发展落后等状况也催生了一系列经济合作风险，如项目无限期搁浅、商业腐败、不公平竞争等，这些也会对科技合作造成负面影响。

（三）社会环境挑战

复杂错综的宗教民族矛盾、不健全的民间文化交流机制属于中阿科技合作面临的社会环境挑战，具体如下：（1）复杂错综的宗教民族矛盾。作为犹太教、基督教和伊斯兰教的发源地，阿拉伯地区的民族纠纷、宗教矛盾较为复杂激烈，部分阿拉伯国家还存在纵容“东突”等分裂中国势力的行为，这显然不利于中阿科技合作的开展。（2）不健全的民间文化交流机制。虽然近年来中国在“一带一路”建设领域取得了丰厚成果，但由于中国与阿拉伯国家在意识形态、历史文化等方面存在显著差异，现阶段双方的文化交流更多局限于官方交往，由于缺乏平等、包容、互惠的文化交流机制，双方在科技领域的合作受到了一定程度的制约。

三、“一带一路”背景下中国与阿拉伯国家科技合作的实现路径

为更好开展中国与阿拉伯国家科技合作，本文基于“一带一路”背景提出了多方面科技合作的实现路径，包括加强政策沟通、推动民心相通、关注技术转移、推进平台应用。

（一）加强政策沟通

加强政策沟通的目的是为了推进中阿合作机制的发展与完善，因此需重点关注官方平台效应发挥的加强、各项沟通渠道的巩固，具体路径有：（1）加强官方平台效应发挥。在“一带一路”背景下，中阿应坚持中阿合作论坛部长级会议、高官会机制等合作和日常联络机制，并重点关注中阿官方平台效应的发挥，以此快速建立立体式、全方位的科技合作架构，即可为中阿科技合作的双赢提供支持，配合政策沟通，双方可形成更为紧密的战略合作关系。（2）巩固各项沟通渠道。考虑到政策沟通主体的层次性，我国必须重点关注国内资源的整合，双方需同时加强政策支持，科技合作过程中双方利益、安全的保护需得到重点关注，如加强双方关于反恐行动的政策沟通，通过维护地区稳定和安全，中阿科技合作即可获得坚实的基础支持。

（二）推动民心相通

民心相通需从政治和文化两个方面入手，具体路径有：（1）保持政治独立。中阿双方曾经风雨同舟，而结合阿拉伯地区局势动荡现状，我国需要在地区热点问题上保持政治独立，并尊重阿拉伯国家的民族尊严和自由，由此增强双方政治互信。（2）寻求共同价值理念。我国必须在中阿科技合作中尊重文明多样性，这种尊重不应体现在中阿合作论坛层面，民间文化交流的发展也需要得到重点关注，通过举办各种类型研讨会、文化讲座并安排科技领域人士互访，即可进一步扫清中阿科技合作面临的阻碍。

（三）关注技术转移

技术转移属于“一带一路”背景下中国与阿拉伯国家科技合作的核心，因此技术转移工作的开展必须得到重点关注，具体路径有：（1）明确方向。必须强化中阿双方的技术转移中心互动，中阿技术转移中心需关注近年来埃及、苏丹、摩洛哥等阿拉伯国家提出的相关建议与期待，通过准确收集阿拉伯国家的科技需求，即可保证科技交流合作与技术转移的国家平台较好服务于中阿科技合作。（2）丰富项目。需进一步完善中阿技术转移综合信息平台，中阿技术转移供需项目库的丰富与更新也需要得到重视。现阶段我国需加快中阿技术转移综合信息平台二期建设，以此完善技术交易、价格评估、数字会展等功能，并通过信息平台提供信息检索、在线对接、数据推送等服务，中阿科技合作项目的对接、落地可由此好的有力支持。（3）跟进落实。对于已经完成的中阿科技合作协议、项目来说，相关跟踪的开展必须得到重视，以此及时掌握项目的动态，同时还需要加强与相关企业机构的对接，由此扩大协作网络、选取科学的合作方式。（4）加强宣传。中阿科技合作的开展离不开宣传工作的支持，因此需基于各类展会开展密集报道，通过刮起“科技旋风”、加大宣传力度，中阿科技合作即可获得更高程度的重视，中阿技术转移工作的影响力提升、科技合作的深化也能够由此实现。