以创新区建设推动上海创新空间迭代升级

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上海市域创新空间格局的调整，应充分发挥多层次、多功能创新要素力量，着力推进上海两大战略空间关系的再调整，形成“1125X”的市域创新空间格局。

2 018年开年发布的《上海市城市总体规划（2017—2035年）》，将国际科技创新中心作为上海的城市性质之一写入规划文本，引领上海成为卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城。可以说，以创新推动城市新一轮发展，成为上海重要的战略路径，这与当前国际城市发展的最新趋势相契合。2017年6月，美国布鲁金斯学会发布《城市竞争力的新一轮发展》报告，提出创新区建设正在彻底转变美国城市既有发展模式。所谓“创新区”，是指城市中的顶级锚机构和创新企业集聚，伴有创业公司、企业孵化器和加速器的新经济空间。这些新经济空间经济密度高、交通便利，提供混合住房和丰富的生活服务设施，主要包括中心城区的创新街区和郊区具备完善城市生活功能的科技园区。

因此，在新一轮全球城市竞争升级的背景下，在具有全球影响力的科技创新中心建设目标引领下，上海应重视城市空间对创新的主动响应，积极调整城市空间发展战略。基于中心城区和郊区差异化的空间特质，推动各区充分利用自身比较优势，研究、制定并推行创新区建设规划，促进上海创新空间迭代升级，引领上海新一轮发展。

重新定位上海两大战略空间创新功能

通观世界上各大城市，上海与发达国家大城市的最大区别是，上海既有繁华的中心城区，又有广阔的城市郊区，让上海拥有两大战略空间。协同提升原有两大战略空间的创新功能定位，是上海全面推进具有全球影响力科技创新中心建设的关键突破口。

第一，升级中心城区的创新功能。中心城区战略空间在强调服务四大中心的同时，要根据中心城区内部要素的差异化，积极响应科创中心建设，推动科技创新要素和科技创新活动在中心城区聚集，形成中心城区内部的创新集聚区，促进中心城区发展路径的多元化。

第二，进一步强化郊区创新功能。强化郊区战略空间在科创中心建设中的核心作用，推动郊区成为科技创新以及制造业发展的重要空间，尤其是科技型的智能制造，要充分利用好郊区第二战略空间，形成上海新的20～30年的战略发展机遇期。

构建上海“1125X”创新空间新格局

上海市域创新空间格局的调整，应充分发挥多层次、多功能创新要素力量，着力推进上海两大战略空间关系的再调整，包括郊区与中心城区的联系、郊区新城与科技园区之间的联系、郊区之间的联系等，形成1张创新网、1大创新核心、2条创新轴线、5个创新极、多创新热点（1125X）的市域创新空间格局。

1张创新网，指由大张江“1+22”园区形成的创新网。大张江科技创新网发展的重点在于科技创新产业化落地，大张江“1+22”园区关系应该以差别化发展为主，根据功能定位形成产业差异化发展、产品差异化发展两个层次。“1+22”园区在空间组织上必须考虑生产联系问题，这包括空间邻近和快速轨道交通联系两个方面，保障创新要素和生产要素的沟通互动。不同节点创新要素的沟通和整合能力，将是创新空间节点等级性的关键因素。依据各园区内部发展特点，鼓励自由探索建立“金融+科创”“自贸+科创”“航运+科创”“制造+科创”等不同的科技创新模式。

1大创新核心，即张江科学城，在张江高科技园区的基础上，通过创新功能的提升和城市生活功能的完善，打造上海面向世界的科技创新核心功能区。张江科学城应将自主创新示范区与自贸区相结合，体现开放创新的优势，做实张江自主创新示范区，建设国家科学中心。

2条创新轴线，是指结合上海创新资源与产业空间布局，打造两条创新轴线。第一条创新轴线“杨浦-张江-临港”，是以张江科学城为中心，往南以浦东16号沿线各镇为节点，直到临港新城；往北沿罗山路、内环高架连接杨浦创新试点城区，并沿江湾创新走廊与宝山“腾笼换鸟”形成互动，通过6号线和长江隧道与浦东金桥、外高桥和长兴岛、崇明岛形成互动，共同构成面向世界的创新扇面。第二条创新轴线“桃浦-漕河泾-紫竹”，是以徐汇漕河泾为中心，往南沿15号线经过吴泾连接闵行紫竹科技园区；往北沿15号线连接普陀桃浦智慧城，并沿11号线与南翔和嘉定科技城连接；往西与闵行工业区、松江新桥及松江出口加工区产业调整互动，形成创新轴线；与嘉定创新经济集群相呼应，共同构成面向长三角的创新扇面。

5个创新极，是指上海杨浦创新型试点城区、徐汇漕河泾科技园区、浦东临港产业区、闵行紫竹科技园区和嘉定科技城5个科技创新极核。杨浦创新型试点城区科技创新集合应加快创新驱动核心的塑造，成为上海特有的以创新、创业服务见长的中心城区创新功能区。徐汇漕河泾科技园区、浦东临港产业区、闵行紫竹科技园区和嘉定科技城利用高校、科研机构、创新旗舰企业等支柱枢纽型创新机构，配套良好的创新环境，瞄准前沿科技和战略性新兴产业等基础研究，加快自主创新、开放创新，成长为上海高等级科技创新极核。

多创新热点，是指推进上海全市域响应科技创新中心建设，加快中心城区创新街区及以众创空间为主的城市创新综合体、郊区科学城和科技特色小镇建设，形成遍布上海全市域的科技创新热点。中心城区，如杨浦、黄浦、静安、普陀、徐汇和虹口依托现有的商务、商业和便利的城区生活环境，发掘自身特色资源优势，积极吸引和集聚科技要素，培育科技创新新亮点，尽快形成上海中心城区的创新街区和依托众创空间的城市创新综合体。郊区，如松江、嘉定推动科学城建设，宝山、金山、奉贤、青浦和崇明等区推动科技特色小镇建设，具体可在已有国际风情小镇的优质生活基础上叠加科技创新功能，或在规划产业园区（104地块）中结合改造升级，建设科技特色小镇，或在195地块和198地块的整治中与周边条件适合的地块结合向科技小镇转型等，以多元路径和多样模式来全面推进上海郊区科技特色小镇建设。

实施创新区域计划，促进上海创新空间迭代升级

当前，上海正在从规模扩张向存量优化的内涵式发展转型，应加快实施创新区域计划，推动建设中心城区的创新街区、完善科技园区的城市功能，推动上海市域创新空间载体的迭代升级。

第一，打造科技创新廊道。充分利用现有轨道交通的连接作用，强化中心城区与郊区的互动，形成以轨道交通为通道的科技创新走廊。通过发达的轨道交通体系实现功能对接，形成与波士顿128高科技公路相同的发展机制。张江到临港的16号线，紫竹到漕河泾的15号线，闵行到虹桥的5号线，徐汇到嘉定的11号线，贯穿宝山、杨浦和浦东的18号线，都具备形成科技创新廊道的基础和潜力。在廊道中间，积极通过科技特色小镇、创客基地等串珠式创新空间的打造，繁荣郊区镇域经济，改变上海过去基本依托园区开发的经济增长模式，积极培育郊区新经济空间。

第二，加快推进创新街区建设。以城市内涵式发展为契机，以城市更新为路径，以创新街区建设为突破口，提升中心城区创新功能。对创新资源相对优越的区域实施“示范创新街区计划”，如升级拓展杨浦的创智天地和徐汇漕河泾等，可在全市范围形成街区创新发展的示范效果；对城市更新范围集中的区域，实施“创新街区培育计划”，如在黄浦、虹口和普陀规划一批小型创新街区等。创新街区建设，需综合运用非经济杠杆，通过场所营造提高公共服务水平，降低创新创业综合成本，营造更好的创新、创业与生活环境，进一步提升上海创新创业吸引力。

第三，完善科技园区的城市功能。贯彻“三生（生产、生态和生活）融合”理念，增强科技园区的生态生活功能。要调整思路，打破原先城镇功能与园区、校区间的藩篱，改革传统园区开发模式，建议在郊区工业地块的存量调整中，形成产城融合发展新模式，建设各具特色、产城融合的城市化的科技园区。在基础设施、公共服务投入方面，应体现全市公平，降低或取消对郊区基础设施配套的融资要求，同时也要避免人为提高郊区土地、人力等成本。

第四，重视创客基地。“大众创业、万众创新”需要创新创业的空间，中小企业、大学生群体较难承受高企的商务成本，这也是上海创新创业发展缓慢的重要原因之一。解决的方式之一就是在园区、社区、校区、小镇等创新热点布局一批创客基地，为“大众创业、万众创新”提供可负担、全方位的创新服务，引导城市形成创新文化。