探索推行“164”新型乡村治理模式的实践与思考

近年来，平度市坚持把改进和加强乡村治理，作为“两学一做”学习教育常态化制度化的有效载体，作为抓基层打基础的重要手段，探索构建起“一核引领、六小支撑、四级联动”的新型乡村治理模式（“一”即在乡村治理中突出党建核心，“六”即抓好小产业、小自治、小文化、小法治、小环境、小服务“六小工程”，“四”即部门、镇街、管区、村庄四级齐抓共管），实现了基层党组织政治功能和服务功能的有机融合，打通了服务群众的“最后一公里”。

一、工作动因

平度市面积有3166平方公里，137万人口，下辖18处镇街、1791个村庄。从平度实际情况看，加强和提升乡村治理水平，面临着更大的挑战。一是市直部门之间的横向联系、镇街与市直部门之间的纵向衔接不够畅通，缺乏系统有力的联动协调机制，乡村治理整体合力不够强，较大程度上存在单打独斗、各自为战的现象；二是农村阶层分化明显，群众多元化诉求与基层组织服务滞后的矛盾日益突出，部分基层组织存在服务事项不清、服务资源不多、服务能力不足等问题，不能及时有效地为群众提供满意的“服务产品”，削弱了群众的获得感和幸福指数；三是平度地域广阔，农村人口较多，镇村距离过远，存在地广人多需要分块管理、事务繁杂需要分块承担、服务群众需要分头落实、矛盾纠纷需要分层纾解等问题。要根本解决这些问题，就必须认真落实中央部署，创新构建科学有效的乡村治理新体系。从这一认识出发，平度市结合自身实际，秉持“服务是最好的治理”的理念，探索和推行了“164”新型乡村治理模式，切实用改革的精神、思路和办法，全面提升乡村治理水平，不断夯实农村基层基础，实现基层和谐、群众满意目标。

二、主要做法

1.坚持“一核引领”，党组织全程领导推进乡村治理。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各项工作的领导核心。抓乡村治理，首先抓基层党组织建设。平度市从完善基层党组织体系入手，健全镇（街道）党（工）委-管区（农村社区）党总支-农村党支部-特色党小组的组织架构，强化基层党组织政治功能和服务功能，实现党组织对乡村治理工作全域覆盖、全程引领。在全市优化建立161个农村工作管区（农村社区）党总支，每个管区安排3-5名机关干部下沉到一线坐班办公，统筹领导、管理10-15个村庄的乡村治理工作；从加强农村党组织和乡村治理“关键人”队伍建设入手，实施“百村示范抓提升、百村整顿抓转化”的村级党组织建设“双百工程” 和“领头雁工程”，每年选树培育100个党建示范村，选派100名第一书记整顿转化100个软弱涣散村，集中轮训2200多名农村党支部书记和专职村委会主任。

2.实施“六小工程”，精准服务提升群众获得感。从“群众期盼的”“群众满意的”两个方面入手，对农村基层情况和群众利益诉求进行全面深入的调研分析，在此基础上，提出了乡村治理“六小工程”，促使基层党组织从事关群众切身利益的小事做起，真正做到抓有所成、抓有所进，让群众在乡村治理过程中真正看到变化、得到实惠，从而产生认同感、享受获得感。一是培育农村“小产业”，建设富强乡村。围绕农民增收、精准脱贫，平度市坚持“宜工则工”“宜农则农”“宜商则商”，推广“农村党组织+”“互联网+”等发展模式，在农村地区，构建起休闲旅游、特色产业和精品农业三大集成板块。去年以来，共发展“一村一品”村庄540多个，推动653个合作社与村庄建立合作关系，派驻第一书记对209个贫弱村全覆盖，组织149个部门、209家企业“二对一”长期结对帮扶贫弱村。二是健全农村“小自治”，建设民主乡村。紧紧抓住村级民主管理的源头，全面推行“一定两议三监督”工作法，坚持“月月抓公开、年年抓审计”，实现了村级事务管理从“封闭运行”向“阳光操作”转变，真正“给群众一个明白、还干部一个清白”。近年来，全市累计落实村级决策事项45000余件，群众满意度达到98.7%，村级工作规范运行水平显著提升，涌现出一批村干部“零违纪”、村民“零上访”、工程“零投诉”、违规支出“零发生”的“四零”村庄。三是实施农村“小文化”，建设文明乡村。发展农村公共文化服务网络，加强党员教育平台、文化大院等公共文化设施建设。常态化开展具有乡村特色的德孝文化活动，开设道德大讲堂，举办国学讲座，开展“立家训、树家风”活动，在市、镇、村三级评选“好媳妇”“好婆婆”“最美家庭”等道德模范人物。四是加强农村“小法治”，建设和谐乡村。推动“法治平度”建设，以镇街为单位，成立法律顾问团，全市共聘请220名法律工作者和律师担任农村法律顾问，确保每个管区至少有1名法律顾问。强化法制宣传，逐步在乡村形成尊法、学法、守法、用法的法治氛围和法治习惯，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。五是改善农村“小环境”，建设美丽乡村。以农村环境综合整治为重点，组织实施农村新型社区、饮水安全、绿化亮化、农村危旧房改造和厕所改造等设施建设，推进城乡环卫一体化，形成建设美丽乡村长效机制。六是深化农村“小服务”，建设幸福乡村。将51项惠农政策的审批、办理权限下放到管区，安排575名机关干部依托党群服务中心开展“一站式”代办服务，实现证照办理、城乡低保、计生服务、养老保险等民生事项全程代理。去年以来，各管区帮助群众解决难题17000个，办实事好事20多万件，化解矛盾25000多起。

3.实行“四级联动”，齐抓共管强化工作落实。围绕抓好“六小工程”，建立起市级抓指导监督、镇街抓统筹协调、管区（农村社区）抓承接落实、村庄抓管理服务的“四级联动”工作推进落实机制，分层分级制定乡村治理责任清单和质量标准，推动形成齐抓共管的工作合力。明确27个乡村治理责任部门的具体职责，制定乡村治理责任清单、质量标准和工作进度，共列出清单任务243项。明确镇街的统筹协调职责，严格落实乡村治理主体责任、班子成员分管责任，共列出104项主体责任清单、18个书记第一责任清单、234项班子成员分管领域责任清单，确保每个网格、每个节点都有责任人抓推进、抓落实。明确管区的承接落实责任，统筹区域党建力量，参与村庄重大事项决策和执行，领导辖区内各类组织依法依规开展工作。明确村级党组织的管理服务职责，加强对村级各类组织的统一领导，带领和支持各类组织依法依规履行职责、发挥作用。成立由市委书记任组长的乡村治理工作领导小组及工作机构，形成上下联动、协调推进的责任体系，建立集中督查、定期检查、年终考核、述职测评等制度，督促四级责任落实到位。

三、思考启示

服务是最好的治理。平度市以群众呼声为导向，探索推行“164”乡村治理新模式，强化党的领导，推动资源下沉，全方位提供群众满意的“服务产品”，实现了责任沉下去、工作抓上来，人员沉下去、效能升上来，服务沉下去、满意提上来的“三下三上”工作目标，有效提高了群众的幸福指数。近年来，群众满意度电话调查连续两年四次区市第一，城乡环卫一体化电话民意调查连续五次青岛第一。总结工作中的做法，我们从中得到了一些启示。

一是推进乡村治理，必须坚持党的领导。推进乡村治理现代化，关键要把加强基层党的建设，强化党的领导作为贯穿乡村治理的主线，充分发挥基层党组织在乡村治理体系中的核心作用。平度市从完善党组织体系、建立常态化教育机制和规范村级组织运行等入手，不断强化基层党组织的政治功能和服务功能，实现党组织全程引领、全程监督、全程保障，确保乡村治理始终保持正确的政治方向。实践表明，平度市把强化党的领导作为贯穿乡村治理的主线，抓住了乡村治理的“牛鼻子”，突显了党组织的领导核心地位，既提高了党组织的乡村治理能力，又为巩固党的执政根基和执政地位提供了有力支撑。

二是推进乡村治理，必须坚持服务群众。平度市把群众利益需求高度凝练为“六小工程”，将服务事项一项一项列明、服务流程一条一条公示、服务工程一个一个落实，使群众看到乡村治理带来的新变化，得到了实实在在的实惠。因此，推进乡村治理必须把维护好、实践好、发展好、服务好群众利益作为乡村治理的永恒主题和工作方向，把群众满意作为乡村治理的出发点和落脚点，才能确保乡村治理健康可持续发展。

三是推进乡村治理，必须坚持上下联动。乡村治理是一项系统工程，涉及多元治理主体，必须上下联动，条块结合，以块为主，形成齐抓共管的工作合力。实践证明，采取“四级联动”的方式，在推动城市优势资源向农村倾斜的同时，既保证了农村在乡村治理中的主体地位，也激发了农村的内生资源，形成推动农村经济社会持续稳定健康发展“内外相合”的强大动力。

四是推进乡村治理，必须坚持法治思维。法治既是乡村治理的目标，也是乡村治理的保障，必须让法治凝聚农村社会共识，用法治思维推进乡村治理，依靠法治力量解决问题。平度在推进乡村治理过程中，充分坚持了这一原则，实施“法治平度”建设，依法推行“小自治”“小法治”，实现了“群众权益有力保障、群众行为有效约束，农村地区和谐稳定”的目标。可以说，法治思维、法治原则是乡村治理的“法宝”，只有运用好这一“法宝”，才能既“约官”，又“约民”，也才能有效地治理好乡村。