实施“三基建设”工程夯实基层发展基础

习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。为进一步树立大抓基层的鲜明导向，莱芜市实施基层党组织、基层干部队伍、基层人才队伍“三基建设”工程，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，推动各项工作在基层落地生根、开花结果。部“三个考核体系”，制定在职和离任村干部正面和负面“两个清单”，完善“在职考核、退休时审批、退休后监督”的完整管理链条。三是探索各领域党建系统化推进模式。加强农村党建，结合乡村振兴战略实施、扶贫领域开发，开展专题培训，引导党组织领办创办农民合作社，吸引工商资本下乡投资兴业，带动民富村强，以抓党建促乡村振兴、脱贫攻坚。加强城市基层党建，加快村转社区党建改革，推进网格化治理，规范党群服务中心服务管理，开通网上党群服务中心，推动街道社区党组织与驻区单位党组织融合共建，助力城市社会治理创新。加强非公有制经济组织和社会组织党建，巩固提升“两个覆盖”，创新党的组织设置和活动方式，推进园区、商务楼宇和互联网行业党建工作，确保各种业态始终沿着正确方向发展。四是探索党员队伍积分化考核模式。全面推行党员量化积分制，分领域制定党员量化积分管理办法，合理设置积分指标，科学组织评议积分，强化积分结果运用，着力解决部分党员中存在的党性意识不强、组织观念差、作用发挥不好等问题，引导党员认真履行义务，充分发挥先锋模范作用。五是探索基层党建重点项目区域化开发模式。组织开展“新时代五好基层党组织”创建活动，每年在农村、城市社区、机关、学校、国企、两新组织等领域评选100个“红旗党组织”，评选3-5个镇（街道）“红旗党委”。开展“党建示范区”创建活动，选取基础条件好、特色鲜明的区域，连片开发、整体打造，区域内处处亮点、个个过硬，形成拼图效应，达到整体提升。

完善“五项机制”，推进基层干部队伍建设工程。加大对基层干部关心关爱力度，主动为基层干部排忧解难，切实减轻基层工作负担，让基层干部安身、安心、安业。一是完善工作保障机制。推进镇（街道）行政管理体制改革，建立权力清单和责任清单，厘清区镇两级权责权限。推进区级执法力量下沉，在镇（街道）设立综合执

探索“五化模式”，推进基层党组织建设工程。坚持全方位抓实支部建设、全领域建强基层党组织、全区域提升基层党建整体水平，着力提升基层党组织的组织力，充分发挥基层党组织的政治功能。一是探索基层党组织标准化建设模式。根据不同领域和行业基层党组织实际情况，对农村、城市社区、机关、学校、国有企业、非公有制经济组织和社会组织等领域，按照组织设置、班子建设、党员管理、党内组织生活、活动场所、基本保障、党建档案“七个标准化”要求，分别制定具体标准，使每个基层党组织有方向、有标尺、有遵循。二是探索农村和城市社区“两委”成员规范化管理模式。加强村和城市社区“两委”成员管理，使其在职有合理待遇、干好有发展前途、退职有基本保障，督促其全身心投入基层工作。建立限额配备制度，以所在村（社区）人口数量为基数，确定各村享受报酬待遇“两委”成员职数，以镇（街道）为单位统筹使用，超出核定职数部分，不在市、区财政报酬待遇保障范围之内，促进工作效率提升。建立绩效考核制度，逐村制定考核指标，半年一考核、一述职，并根据考核情况确定等次、兑现待遇，激励干事创业、创先争优。建立日常约束制度，实行“两委”成员重大事项报告制度、值班登记抽查制度，每三年对所有村（社区）审计一遍，真正严在经常、抓在日常。建立能上能下制度，加大从优秀村（社区）党组织书记中选拔乡镇机关事业单位工作人员力度，单设名额，定向招录；建立健全在职村干部、村干部退休、退休村干法办公室，由镇（街道）统一指挥辖区内派驻的执法力量。科学划分镇（街道）财政事权和支出责任，对下放基层的事权要给予相应财力支持。二是完善政治关爱机制。拓宽基层干部选拔任用渠道，制定乡镇事业编制人员提拔调任乡镇机关乡科级领导职务的具体措施，加大市直机关面向基层公务员遴选力度，对长期在艰苦边远乡镇任职的干部，结合干部本人意愿，有计划地进行组织交流。重视选拔有基层工作经历的干部，区党政领导班子成员中有镇（街道）党政正职工作经历的应达到2/3左右。畅通基层干部源头活水，对镇（街道）招录公务员、招聘事业人员，可以考虑岗位需求，对专业、学历等提出针对性的要求，适当放宽报名条件，吸引更多愿意服务基层、扎根基层的人员到基层建功立业。三是完善能力培养机制。坚持分级分类培训基层干部，市委党校每年对镇（街道）党政正职轮训一遍，对镇（街道）领导班子及其他成员在任期内进行一次轮训；各区每年对镇（街道）领导班子其他成员全部轮训一遍。实施基层干部培养精准挂职计划，采取双向交流挂职的方式，选派区、镇（街道）干部到市直部门和市外发达地区挂职，选派市直机关干部到镇（街道）挂职、任职，对在基层踏实工作、经受锻炼、实绩突出、群众公认的干部，优先提拔使用。四是完善生活关心机制。建立镇（街道）工作人员工资性收入正常增长机制，全面落实乡镇工作补贴、年终一次性奖金津贴补贴政策，新出台工作津贴补贴调整政策要保障镇（街道）足额兑现，确保乡镇工作人员收入高于区级机关同职级人员水平。五是完善精神激励机制。建立领导干部联系和走访慰问基层干部制度，市、区党政领导班子成员每人至少联系1个镇（街道），调研了解基层干部思想、工作和生活情况，帮助解决实际困难。建立谈心谈话制度，市委组织部负责同志与镇（街道）党（工）委书记，区委主要负责同志与镇（街道）党政主要负责同志，每年至少谈心谈话一次。细化基层干部容错纠错的具体情形，更好地保护干部干事创业积极性。

创新“五种途径”，推进基层人才队伍建设工程。建立健全基层人才引进、培养、使用、激励各项机制，鼓励和引导各类人才向基层流动，使基层各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。一是广开引才渠道。实施基层专业人才引进计划，围绕基层学校、医院、农机推广、城建规划、社会工作等人才需求，制定基层急需人才引进政策，适当放宽基层事业单位招聘人才学历要求、简化招聘手续。建立市级以上人才工程人选志愿服务基层制度，每年从市里选派一批教育、医疗、科技等行业优秀工作者到基层服务。实施农村返乡人才重点培养工程，以集体入股、开展技能培训等形式扶持返乡人才就地创业、扎根农村，对新型农民创办的各类经营主体给予政策支持。二是丰富育才方式。制订农村实用人才、企业经营管理人才培训计划，定期开展集中培训，鼓励基层人才通过自学、函授、讲座等方式接受学习锻炼。开展校企合作，引导企业与大中专院校合作，采取定向培养、“订单式”教育等方式，培养一线技术工人。三是搭建用才平台。鼓励加快各类公共创新服务平台建设，改造和建设一批低成本、便利化、开放式的众创空间；加快研发机构提档升级，推进“一企一平台”建设；提升涉农人才载体平台层次，依托农产品深加工、特色农业等优势产业，扶持重点农业龙头企业深化与知名院校、科研院所合作，建设科技创新、公共研发平台，增强人才吸纳能力。四是创优留才环境。结合基层人才特点制定激励政策，探索开展农村实用人才技术职称和技能等级评定制度，加大企业高技能人才评聘力度，对到莱芜企业就业的大学生发放一定数额的生活补贴和购房券，完善生活配套设施建设，增强基层集聚人才的吸引力。五是营造重才氛围。建立基层优秀人才评选表彰奖励制度，实行人才荣誉向基层倾斜，增强基层人才的荣誉感。深入挖掘和宣传基层一线人才创新创业的先进事迹，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚社会氛围。