地方试点方案透视

陈健

按照教育部的要求，中考综合改革试点地区的确定由各地结合自身情况自行决定，试点地区从2017年入学的初中一年级学生开始实施。目前，各省、区、市已陆续出台具体的中考改革方案，其内容大致可以概括为7个方面的变化，每个变化都引发了社会的热烈讨论。具体来说，就是科目改革、文理兼修；考试方式探索全面化，更注重实践；取消唯分数论录取模式；指标到校比例提升；增加公立高中自主招生名额；全面实施学业水平考试；增加学生综合素质评价。面对中考改革，有专家对于学生该如何备考提出了建议：一是注重全科发展，避免偏科；二是培养动手能力和实验能力；三是不做“宅族”，增加户外锻炼；四是注重德育，挖掘兴趣；五是家长参与孩子成长过程，重视引导。

确定时间表与路线图

2017年12月29日，黑龙江省教育厅发布《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》。根据黑龙江省中考改革的时间表和路线图可知：该省于2017年启动高中阶段学校考试招生制度综合改革试点，2020年全面推进，2023年（6.3学制）、2024年（5.4学制）起整体实施。通过深化改革，初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制，促进学生全面发展健康成长，维护教育公平。改革的主要任务有五个方面，即完善初中学业水平考试制度、完善学生综合素质评价制度、推进考试与录取模式改革、加强考试和招生管理、稳妥进行综合改革试点。

为稳妥进行综合改革试点，确定齐齐哈尔市为黑龙江省高中阶段学校考试招生制度综合改革试点地区。试点工作已于2017年秋季学期启动，从初中一年级学生实施。试点任务是探索基于初中学业水平考试、结合综合素质评价的招生录取模式。一方面，试点探索改革中考计分科目。在全开全学、全科开考、保证基本质量要求的基础上，根据“夯实基础，文理兼顾，负担适度，稳妥推进”的要求，确定录取计分科目。除语文、数学、外语、体育与健康等4科外，至少将道德与法治、历史、物理和化学4科纳入录取计分科目。鼓励采取4（语数外体）+6（政史地理化生）模式进行试点。具体考试方式，可以根据学科性质和特点采取适当的方式，文化学科可以采取各科分卷或相近科目合卷的方式。另一方面，试点探索综合素质评价结果运用方式。将综合素质评价结果作为招生录取依据，使综合素质评价在招生录取中真正发挥作用，克服唯分数论，促进学生全面发展，促进素质教育深入实施。没有作为计分科目的学科，要在综合素质评价中予以反映和体现。避免人为设定不同等级学生的比例和名额，促进学生全面健康发展。

黑龙江省教育厅要求：各市（地、企）要认真做好改革政策的宣传解读工作，及时回应学生、家长和社会关切。加强普通高中家庭经济困难学生资助和中等职业学校免费等惠民政策的宣传。坚决杜绝按考试成绩给学生和学校进行排名，严格禁止各级教育行政部门和招生部门及初中学校将高分段学生中考成绩提供给新闻媒体，严格禁止通过条幅、标语、新闻媒体等各种方式的“状元”炒作，为推进改革、普及高中阶段教育营造良好的氛围。

“两考合一”与“全科开考”

2017年11月27日，四川省教育厅下发《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》明确了5项改革重点：实行初中学业水平考试、完善学生综合素质评价、改革招生录取办法、进一步完善自主招生政策和强化招生管理。实施意见提出：四川省实行初中毕业、高中招生“两考合一”的地区，要统一规范为初中学业水平考试；没有实行“两考合一”的地区，从2017年秋季入学的初中一年级学生起实行初中学业水平考试，实现一考多用，避免多次考试，加重学生备考负担。

考试实行“全科开考”，科目包括语文、数学、外语、物理、化学、生物、道德与法治、历史、地理、体育与健康、音乐、美术、综合实践活动中的信息技术和地方课程等，并根据义务教育课程方案调整而调整。考试各科目分值的设定，以义务教育课程方案、课程标准设定的课时、课程容量等为主要依据。考试成绩可以采用分数、等级等形式呈现，鼓励有条件的地区实行等级呈现。

在完善学生综合素质评價方面，评价内容主要包括思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面。学校要将学生综合素质档案提供给高中阶段学校，作为高中阶段学校择优选拔新生、自主招生的重要参考或依据。在改革招生录取办法方面，将开展高中阶段考试招生制度改革试点，探索基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，在绵阳市、宜宾市、眉山市开展试点，取得经验后在四川省推广。综合改革试点从2017年秋季入学的初中一年级学生起开始。试点之外的其他地区从2017年秋季入学的初中一年级学生起，开始推行初中学业水平考试和综合素质评价，高中招生录取可以暂继续按照现行的方式进行。此外，四川将大幅减少、严格控制加分项目，从2017年秋季入学的初中一年级学生起全面取消体育类、艺术类、科技类、比赛类、过程评价类等加分项目，相关特长和表现等在学生综合素质评价档案中呈现。

“分数+等级”录取法

2017年11月13日，《安徽省教育厅关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》以及《安徽省初中学业水平考试实施办法》《安徽省初中学生综合素质评价实施办法》正式出台，安徽省中考改革的大幕正式拉开。新的中考改革方案次提出，将进一步完善初中毕业、高中招生“两考合一”的初中学业水平考试。在具体考试科目上，《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部科目均将列入初中学业水平考试的范围。初中学业水平考试科目增至13 个科目，即语文、数学、外语、道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物学、体育与健康、音乐、美术和综合实践活动课中的信息技术。其中，外语分值降低30分，省统考总分增加至 880 分。

作为中考改革的重要内容，安徽省进行综合改革试点。安徽省已确定铜陵市和马鞍山市为高中阶段招生录取办法综合改革试点。试点市于2017年启动综合改革试点工作，制定高中阶段学校考试招生制度改革实施方案，2017年底之前报省教育厅备案，从2018年秋季初中一年级学生开始招生录取办法综合改革试点。试点之外的其他市，可以继续按照现行的招生录取方式进行招生，原则上从2020年秋季初中一年级学生开始，在全省全面实施基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取办法。

招生录取方式的改革，将首先表现在录取计分科目构成的改变上。安徽省将实行“语文、数学、外语、体育与健康+道德与法治、历史、物理、化学+综合素质评价”录取计算成绩科目模式进行试点。鼓励采取“4（语数外体）+6（政史地理化生）+1（综合素质评价）”模式。

改革后招生录取方式也更加灵活多样。改革后计分科目可以采取各科（含综合素质评价）成绩以分数呈现计算总分录取法、或各科成绩以等级呈现等级分类排序法、或部分学科成绩以分数呈现部分学科以等级呈现“分数+等级”录取法等；综合素质评价作为录取依据。非计分科目以成绩合格在录取中作门槛设置，具体办法由各市确定。采取等级分类排序法录取时，政策性加分计入录取成绩的办法采用由学生按自愿原则选择加到相应学科原始成绩，再划分等级。

对于“全科开考”会不会增加学生负担？安徽省教育厅相关负责人表示：将国家课程方案所设定的科目全部列入初中学业水平考试的范围，目的在于引导学校开齐开足国家规定课程、学生认真学习每门课程，克服一些科目“不考不教、不考不学”的倾向，引导学生掌握基础知识、基本技能，确保义务教育的基本质量。为防止增加学生负担，这次改革进行了综合设计。在考试内容上强调提高命题质量，减少单纯记忆、机械训练性质的内容；在成绩呈现方式上，提出可以采用分数、等级、合格与不合格等多种形式呈现，鼓励有条件的地区实行“等级”呈现，克服分分计较，避免过度竞争。在录取计分科目的构成上，不是把所有的考试科目都纳入录取计分总成绩，除统考科目外，各市可针对不同学科的性质和特点，确定具体的考试、录取方式方法。

取消保送，完善名额分配

2017年12月27日，浙江省教育厅召开新闻通气会，正式发布了《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》。实施意见提出，从2017年秋季初一新生入学开始，在全省范围同步实施中考招生制度改革。据了解，浙江省在2004年全面建立了初中学业水平考试制度，将初中毕业考试和高中招生考试“两考合一”，取消了毕业考试，合并为初中学业水平考试，实现“一考多用”。

在浙江，高中段学校的招生方式主要有名额分配招生、自主招生和统一招生等招生录取方式。教育行政部门将按照本地经济社会发展需求和普职协调发展的原则，编制和实施普通高中与中等职业学校招生计划。实行普通高中学校招生名额合理分配到区域内初中的办法，大力推进区域义务教育，尤其是初中学校优质均衡发展。优质示范普通高中学校分配比例从2018级学生开始不低于60%，有条件的地方应努力提高分配比例；其他普通高中分配比例由各地确定，招生名额应以初中毕业生人数为主要依据按比例分配到初中學校。招生名额要向农村初中倾斜。单列自主招生计划。自主招生主要包括招收在艺术、体育、科技方面具有特殊才能学生的特长招生和招收符合学校办学特色的特色招生。自主招生数量原则上不超过学校招生总数的20%，其中特长招生原则上不超过学校招生总数的5%。

此次改革中，浙江省决定实施高中招生“阳光工程”，健全分级负责、规范有效的信息公开制度。一方面，将普通高中与中职学校列入同一批次志愿同步录取。严格按照核定的招生计划开展招生工作，公办普通高中学校应在本地范围内招生，未经上一级教育行政部门核准不得跨区域招生。民办普通高中学校继续实行跨区统筹招生。严格执行取消“三限生”“借读生”规定，严禁挂靠学籍，做到“人籍一致”。另一方面，严禁擅自提前招生。严格控制加分项目和加分分值，落实“减项、降分”要求。取消体育、艺术、科技等奖励类学生加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案，健全考生加分资格审核公示制度。

为何要取消“原保送生和直升生可以不参加中考的规定”呢？浙江省教育厅副厅长韩平说：“现行的保送、直升制度，通常来说，初三第一学期基本确定名单，初三第二个学期，被保送、直升的学生，大多处于几个月的学习真空状态。”该政策主要为了引导学校开齐开好国家规定的课程，引导学生认真学习每一门课程。虽然取消了保送，但中考新方案明确提出要完善名额分配制度，以推动初中学校优质均衡发展。