县域乡村建设规划的编制特点和思路探讨——以贵州省凯里市为例

文/ 游文星 四川广安 638000

1、研究背景

伴随着社会主义新农村建设的深入推进和新型城镇化战略的稳步实施，乡村规划的地位和作用被普遍关注。各地开展了面广量大的乡村规划实践，对乡村地区的发展起到了很好的指导作用。但总体来看，乡村地区的规划编制存在以下几方面的问题：一是就村论村，规划同质化，特点不突出，指导性不强，缺乏整体的统筹协调；二是法定规划体系中的城镇体系规划和总体规划，对于乡村仅局限在目标定位、镇村体系、产业方向和配套标准等宏观的战略性安排，缺乏对乡村建设需求和问题的深入分析，缺乏对村庄整治和发展建设的具体措施；三是受现有村庄规划的视角所限，无法在乡村空间把镇村布局规划、美丽乡村规划、特色乡村规划、传统村落保护与发展规划更好的统筹协调起来，更好的实现城乡统筹发展。

正因如此，县域乡村建设规划的编制就是在城乡统筹发展的大背景下，对于县域乡村空间的全局性考虑，为乡村地区的持续有效发展提供了规划保障。

图1 县域村庄建设规划编制思路框架图

2、县域乡村建设规划的基本认识

2.1 规划目的

主要是为了统筹乡村空间、资源、设施和建设，指导镇乡和村庄规划编制，深入推进农村人居环境的改善和提升。

2.2 规划性质

县域乡村建设规划是以城市总体规划为指导，以县域为规划单元，以乡村地区为规划对象的县域总体层面的专项规划，是县级人民政府统筹乡村空间、资源、设施和建设的重要手段，是镇、乡、村庄规划编制和实施整体改善农村人居环境的规划建设管理的重要依据。

2.3 规划任务

县域乡村建设规划是在城乡总体规划的指导下，落实县域“乡村建设规划目标、乡村体系、乡村用地、乡村重要设施、乡村风貌、村庄整治指引”等六大方面的内容，满足近期改善农村人居环境项目建设要求。

2.4 规划特点

一是对象不同。县域村庄建设规划是以村镇统筹发展为主要研究对象，规划深入到自然村的布局层面，有别与现行有关规划仅到达乡镇或者是行政村的规划程度。并且在县域层面统筹考虑区域内的自然资源与生态保护与利用关系，使规划编制更加合理有效。

二是内容不同。县域村庄建设规划编制不仅规划村镇体系、规模和职能，也要研究区域范围内的基础设施、产业分布、乡村建设指标、经济和人口分布情况。

三是深度不同。县域村庄建设规划编制不仅仅提出配置标准和要求，更需要建立多层级的分级管理体系，并为各分级规划提出发展建设指引，对乡村各公共服务设施布局提出多层级的管控引导措施。

2.5 编制思路

由于各地经济社会发展水平、城镇化发展阶段存在差异，乡村地区发展面临的问题和挑战也不尽相同，其规划内容、规划重点和规划深度应当有所差异，因地制宜地编制规划，编制思路上应做到以下几点：

全县域、大统筹——从整个县域的角度出发，对全域综合安全格局、用地宜居性、产业发展等各项内容进行评价分析，以便更为科学和系统地对村庄的土地利用、产业发展和建设风貌等做出定位。

求大同、存小异——从整个区域的角度出发，通过镇、乡逐级落位，综合考量各层级村组的民族、地形、气候等共性内容，将更有利于区域层面各村组的协同发展和统筹落实。

多层级、求协同——在以上各个层面的分析与规划的基础上，制定不同层面的发展目标和策略。对于市级、镇级、乡级等各级政府也提出不同深度的原则性的职权要求，各级政府相互协调，相互统筹，真正有效的落实乡村建设规划。

3、贵州省凯里市县域乡村建设规划实践

3.1 凯里概况

凯里市位于贵州省黔东南苗族侗族自治州西北部，为黔东南州州府所在地，是以苗、侗族为主体的多民族聚居的城市，市域面积1595.16平方公里，下辖11镇7街道。2016年底，规划区内总人口为61.5万人，其中城镇人口约为42.06万人，农村人口19.44万人，城镇化率为68.37%，而苗族人口超过一半，是全国少数民族比重最大的城市之一。

3.2 乡村体系：全域层面统筹协调，以乡村职能规划为基础，引导乡村规划建设和整治

在构建“产、城、游”有机联动的城市空间结构战略影响下，规划综合考量各村庄的城乡关系、生态环境、特色资源和区位条件等因素，根据凯里市各村庄的基础条件，将市域村庄划分为四种职能类型：城镇服务型、工业型、旅游型、农业型村庄。

3.3 产业发展：以乡村旅游和特色农业产业为龙头，带动乡村全域发展

在产业发展上，紧紧抓住凯里丰富的苗侗民俗文化资源、优良自然山水环境和特色农业产业园区的打造。在总体规划的指导下，结合深入各个乡镇的实际走访调研，构建产业发展六大板块：南部现代农业观光、民族文化体验片，东部休闲康养、乡村观光片，东北河谷生态农业区，西北山地特色发展板块，西部产业集聚发展片以及中部综合发展片区。

3.4 设施统筹：城乡等值，构建以居民需求为依据的城乡生活圈公共服务体系，共建共享

突破了村镇规划中长期采用的公共服务设施层层划拨、集中配置的传统技术路径, 引入“生活圈”概念，从居民的生活需求与活动范围考虑，以不同生活圈的服务半径、服务规模为依据，统筹配置公共服务设施。构建居民点“基本生活圈——一级生活圈——二级生活圈——三级生活圈”，并进行相应的公共服务设施配套，满足居民的公共服务需求。

3.5 整治指引：分类指引，促进村庄有序建设，改善村民生活质量，形成居住环境优越、基础设施完善、特色风貌鲜明的美丽村庄

按照贵州省整体改善农村人居环境村庄分类要求，确定村庄（农村居民点）整治类型（分为普及型、提升型、精品型三种村庄类型），制定各类型村庄整治重点和要求，指导村庄规划编制和村庄改善农村人居环境行动计划项目配建。

结语：

县域乡村建设规划不是单一的空间规划或建设规划，而是人口、产业、生态、空间、基础设施和公共设施、风貌特色和实施建设等各元素高度关联、互相衔接协调的城乡统筹规划，从市域层面梳理并确定村庄适宜的发展路径与建设模式，强调发展引导与空间规划并重，突出运营管理，明确村庄整治实施措施。更有利于落实城乡总体规划的有关要求，为乡村地区的快速高效发展提供了有效的指导。本文是笔者结合工作实践的一些思考和总结，在此抛砖引玉，以期引起业界同行的进一步关注和讨论。

参考文献：

[1]贵州省住房与城乡建设厅.《贵州省整体改善农村人居环境县域乡村建设规划编制导则（试行）》的通知.2017.

[2]住房和城乡建设部.关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见（建村〔2015〕187号）.2015.

[3]赵毅，段威.县域乡村建设总体规划编制方法研究——以河北省安新县域乡村建设总体规划为例[J].规划师.2016（01）.

[4]陈安华，周琳.县域乡村建设规划影响下的乡村规划变革——以德清县县域乡村建设规划为例[J].小城镇建设.2016（06）.