政府对村级“三资”监管要到位不越位——从一篇经验交流稿想到的

□ 井立义

拜读了《农村财务会计》2017年第11期王立香老师撰写的《“联审+网银”严管村级资金》一文，总体感觉作者所在镇党委、政府非常重视村级资金管理，多举措管控资金收入与支出，收到了一定效果。但同时也为该镇的做法感到纠结，如村级开支要由管区书记，甚至镇长审核签字批准才能报销，由此笔者也联想到一些地方有的乡镇强行代管村级账目、资金、公章，有的随意剥夺集体资金使用权，资金如何使用、额度大小由乡镇领导说了算，有的规定村级资产资源发包租赁、工程项目实施须乡镇亲自操盘、代签合同等欠妥措施，在此一并商榷。

农村集体经济组织是依法由一定范围的农民组成的，以拥有的土地作为基本生产资料，以多种方式从事农业生产为主要目的的社会经济组织，是市场经营主体。在目前农村集体经济组织机构不健全的背景下，可以由村民委员会代行其职能。而《村民委员会组织法》规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织；乡镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。诚然，乡镇政府对农村集体“三资”负有不可推卸的监管责任，上述做法也可透视领导的良苦用心，这种对工作高度负责的精神固然难能可贵、值得称道，但由于没能准确把握“分寸”，容易落下“越位”嫌疑，可能会给农村集体“三资”监管工作带来负面效应。

笔者认为，各级政府对农村集体“三资”监管工作的正确做法应是不缺位，能到位，忌越位，常补位，具体可从以下几方面着手。

（一）提高思想认识，强化组织领导。各级特别是乡镇领导应充分认识做好农村集体“三资”管理工作的重大意义，将其提到事关农村经济健康发展、农村社会和谐稳定的高度扛在肩上、抓在手上，统筹谋划、统一部署，在人力、物力、财力等方面提供政策支持，真正形成主要领导经常抓，分工领导靠上抓，有关部门具体抓的良好氛围。在领导精力和工作摆布上，重点做好顶层设计和宏观调控，坚持抓大放小，因村制宜，履职尽责。

（二）健全管理机构，配强工作人员。乡镇设立农村经营管理站，可依托其成立农村集体“三资”委托代理机构，借助“互联网+”行动，建设乡级农村集体“三资”管理平台，在“四权”不变的前提下，接受村级组织委托代理会计记账、资金管理、公章使用、项目招投标等工作（不宜代理的，由村级自行组织）。通过从机关干部中调剂、在大中专毕业生中招考、面向社会公开招聘等形式配齐配强从业人员；指导村级配备财会人员、建立民主理财组织，解决好有人办事的问题。

（三）完善相关制度，提升队伍素质。督促指导乡镇主管部门、村级组织健全完善工作人员岗位责任制度、财务预决算制度、开支审批制度、招投标制度、合同管理制度、审计审核制度、资产经营制度等，并采取措施抓好落实，做到用制度管权、管事、管人。通过举办培训班、学历教育、发放学习材料、现场观摩、远程教育、当面指导等形式，对代理机构人员、村“两委”干部、集体经济组织管理者、会计人员、民主理财组织成员进行法律法规、业务知识、操作技能方面的系统培训，全面提升农村集体“三资”管理队伍的整体素质。

（四）优化发展环境，树立典型标杆。各级政府要在资金、技术、人才、税收、项目实施等方面为农村经济发展营造良好环境，大力培树可复制、可推广的集体增收典型，促进农村经济快速健康发展。通过深入调查研究落实法律法规、政策措施，树立符合当地实际的农村集体“三资”规范化管理标杆，为有关部门和从业人员提供遵循。

（五）搞好检查考核，依法兑现奖惩。县乡党委、政府要定期召集纪检、监察、组织、经管、民政、财政、审计等部门对村级账簿设立、会计处理、资金监管、资产资源处置、合同签订兑现、民主理财、村务公开、群众认可度等进行检查考核，发现问题，限期整改。根据考核结果，依法依规对贡献突出的单位和个人进行嘉奖；对工作敷衍、问题较多、群众意见大，特别是给集体经济造成损失的负责人和直接责任人给予通报批评、扣发工资、党纪政纪等方面的处理，情节严重的移交司法机关追究刑事责任，绝不姑息迁就。