黔江病死畜禽无害化处理长效机制

文│杨永红（重庆市黔江区石会镇农业服务中心）

龚兰芳（重庆市黔江区畜牧兽医局）

从2014年重庆市黔江区被农业部确定为建立病死猪无害化处理长效机制试点工作区县以来，黔江区委区政府高度重视该项工作，制定并出台了《黔江区病死畜禽无害化处理实施细则》，明确了生产经营者关于病死畜禽无害化处理的主体责任，强化了各街道办事处、乡镇人民政府的属地管理责任，细化了发改委、财政、市政、食药监、公安等11个部门的监管职责，同时建立了有奖举报制度，实行责任倒逼。通过上述抓手，黔江区病死畜禽无害化处理工作呈现出齐抓共管的可喜局面。

一、明确思路，加大投入，试点工作取得突破进展

明确以“政府监管、财政扶持、企业运作、保险联动”为指导，以“搭建三大体系”为重点，强化“四方监管、一项规范、一个机制”，采取“集中处理”与“自然消纳”相结合的方式，积极争取政策支持与资金投入，有效利用现有资源（即利用区级餐厨垃圾处理中心与病死畜禽无害化处理中心共建，乡镇生活垃圾收集点与病死畜禽收集点合建），确保了病死畜禽无害化处理体系建设得到及时有效推进。

1.搭建三大体系。

（1）搭建区级无害化处理体系。充分利用黔江区餐厨垃圾处理中心项目，积极争取区政府和市环卫集团同意，将病死畜禽无害化处理中心项目列入黔江区餐厨垃圾处理中心项目规划中，一并开展立项、审批、设计和施工建设。

一是黔江区人民政府市授予环卫集团30年病死畜禽无害化处理经营权，每年承担并支付市环卫集团无害化处理保底运营经费100万元，保障其基本运营经费，同时负责乡镇收集网络的建设和病死畜禽的收集和暂存。

二是由市环卫集团全资投入1500万元，建设年处理能力1800吨的无害化处理中心，并负责病死畜禽由各收集点到无害化处理中心的运输。

三是无害化处理中心的处理工艺严格按照《农业部病死动物无害化处理技术规范》的要求，采用湿化处理工艺，通过高温高压蒸煮后，回收部分动物油脂。湿化处理过程产生的高浓度污水和肉渣进入餐厨垃圾厌氧消化系统产生沼气，其厌氧出水及臭气进入餐厨垃圾处理厂内的污水处理和臭气处理设施，处理达标后排放。依托餐厨垃圾处理厂完备的污水处理和臭气处理设施，在降低投资和运行费用的同时，极大减少无害化处理过程带来的环境污染问题。以此构建的区级无害化处理体系可以真正实现病死畜禽的无害化处理、资源化利用和长效运行。

（2）搭建乡镇收集管理体系。首先，规划好乡镇网点布局。积极争取区市政园林局支持，并联合向区政府报送《关于建立乡镇病畜禽无害化处理收集点的请示》。其批复主要有三点，一是同意建立乡镇病畜禽无害化处理收集点；二是将乡镇生活垃圾中转站与病死畜禽无害化处理收集点合并建设。三是从生活垃圾中转站划拨1间业务用房作为乡镇病死畜禽无害化处理收集点业务用房，日常管理工作由当地人民政府负责。其次，抓好乡镇病死畜禽收集点建设工作。目前，黔江区已在各乡镇街道、屠宰场、规模养殖场和边境检查站建成了15个病死畜禽收集点，在每个收集点配备了必要的办公、防护、消毒设备，并统一相关制度、记录记载和装尸袋等，并计划在全区按照市级建设标准，结合武陵山区实际，建成和完善20个收集点，争取乡镇行政单元网点实现全覆盖。

（3）搭建自行处理消纳体系。一是加强区内原有无害化处理设备设施的完善和维护。对全区50个规模养殖场的化尸池进行逐一排查，对其使用和保管情况进行评估；二是对于其他养殖量较小或较为分散且偏远交通不便的农村散养区域，由包片兽医监督指导其采用深埋等方式进行无害化处理。

2.完善四方监管。黔江区以病死畜禽无害化处理长效机制试点为契机，按照“互联网+”的模式，争取市级和区政府资金支持，已在部分规模养殖场、集中屠宰场、收集点和无害化处理中心等四个重点区域安装视频监控设备，通过手机、电脑等终端随时监控病死畜禽无害化处理开展情况。建立黔江区病死畜禽无害化处理监管指挥中心，进一步完善病死畜禽的收集、运输和无害化处理等的即时申报和监控，实行全天候、全方位的监管。

3.制定一项规范。为规范病死畜禽无害化处理的管理和技术标准，黔江区制定了《黔江区病死畜禽无害化处理长效机制建设规范（试行）》。一是明确黔江区病死畜禽无害化处理长效机制的建设思路、技术标准和管理模式。对无害化处理中心、乡镇收集网络、无害化处理设备设施等建设标准进行规定，对病死畜禽登记、上报、包装、运输、消毒、监管、制度、管理、经费使用及无害化处理技术等提出详细说明。统一区、乡专用运输车设计要求，各类挂牌标准，暂存点布局，装尸袋规格、材质及人员着装等。二是明确相关部门的职能职责，强化职责分工与紧密配合，切实加强病死畜禽管理和无害化处理工作。三是对区内病死畜禽无害化处理采取三层管理原则，即中心处理、村级处理和自行处理。

4.创新一个机制。黔江区按照“项目建设与资源利用相结合、企业经营与政府保障相结合、公益服务与行政管理相结合、无害化处理与生猪保险相结合、短期效益与长效运行相结合”的原则，将病死畜禽收集点与生活垃圾收集点合并运行，以达到资源共享、保障运行的目的。

二、突出重点，全面强化，保障无害化处理有效运行

1.严厉打击私屠滥宰行为。一是开展私屠滥宰专项整治行动。会同区公安、食药监等部门捣毁私屠滥宰窝点，对私屠滥宰行为进行严厉打击。2014年以来，取缔城区内生猪私屠滥宰窝点9个，牛私屠滥宰点24家，查办畜产品安全违法案件18起，涉及有关单位个人25人次，罚款10万余元，查处问题畜产品5000余千克，其中销毁畜产品200余千克，有效规范了黔江区屠宰市场。二是建立常态化联合监管。加强与食药监部门的联合监管工作，设立举报奖励制度，进一步净化了畜产品交易环境。三是推行牛的集中定点屠宰管理。根据区政府的要求，全区牛实行定点屠宰制；区政府发布《关于实行牛定点屠宰的通告》，批准重庆市双普食品有限公司为全区惟一的牛定点屠宰企业。目前，牛屠宰管理工作有序，黔江城区基本无注水牛肉销售。

2.加大宣传力度。一是加大对养殖户的宣传与培训，引导他们掌握疫病防控要点，改善防疫条件，从源头降低动物发病率和死亡率；二是利用黔江区几年来打击畜产品质量安全违法典型案例，通过各种形式向养殖户、生猪贩运商、畜产品经营者等进行广泛宣传，提高他们不能违法、不敢违法、不想违法的法律意识，自觉遵守国家规定的“四不准一处理”规定。