新常态下地方财政国库集中支付改革的问题与对策探析

满朝军

摘 要：在经济新常态下，地方财政国库集中支付是我国进行财政支出管理改革的一项重要内容，是完善我国公共财政框架的前提条件。因此本文分析了在目前新常态下地方财政国库集中支付改革中存在的问题，并根据问题提出了相应的完善对策，希望能为地方财政国库集中支付改革提供参考意见。

关键词：新常态；地方财政国库；集中支付

我国国库集中支付的改革是深化我国财政支出改革的重要内容，在经济新常态下我国各级地方财政部门已经基本完成了“横向到边，纵向到底”的目标，但是我国地方财政国库集中支付改革刚刚落实，其中仍旧存在着部门预算不合理、机构设置不科学、直接支付比例不高等问题，需要进一步的解决。

1 新常态下地方财政国库集中支付改革存在的问题

（一）部门预算管理不合理

做好部门预算是实现地方财政国库集中支付的前提条件，同时单位编制用款计划的基础就是单位中的部门预算。所以，部门中的预算是否科学规范就对地方财政国库集中支付是否可以顺利实行起到直接影响。目前，在地方财政国库在进行部门预算编制以及管理的时候仍然存在一些问题。首先是预算编制还不够精细，没有具体的细化的具体的项目之中。其次是预算缺少刚性，混乱的现象屡见不鲜，地方财政国库使用资金的时候缺乏预见性，年初没有进行准确的预算，在年终大量花钱这一现象也影响了地方财政国库集中支付制度改革的稳健开展[1]。

（二）财政国库机构设置不科学

现今，地方财政部门组织实施集中支付改革的为地方财政机构中司、处、科、股等管理机构以及集中支付中心等执行机构。地方各级国库管理机构和执行机构也包含着合署办公以及分设办公这两种形式，其中分设办公占据了大部分。从机构行政级别的角度上来看，省级支付的执行机构以及省级的管理机构的级别基本一致，但是就市、县这两级的支付执行机构来说，这两级的机构级别通常都高于管理机构。随着我国地方财政国库集中支付改革的不断推进，这样的机构分设也逐渐显露出弊端，其中的问题主要为工作职能交叉、工作重心相违背，这种情况就很难做到将各机构进行统一领导，影响了地方国库将各机构的人力资源优势大会到最佳，很难形成合力改革的局面[2]。

（三）财政直接支付的比例不高

根据我国地方财政国库改革的方案规定，地方财政资金可以分为直接支付与授权支付这两种形式，其中直接支付这一形式包含了工资支出、购买支出和中央对地方的专项转移支付以及拨付给企业实施项目或者采购大型设备的资金等或者进行各类转移性支出，都要通过直接付款的方式下发给各个供应商以及付款单位。但是从具体实践中可以看出，财政业务的主管部门在支付方式上没有一个统一合理的标准，对于部门的工资支出以及采购支出通常进行直接支付的方式，但是在一些自主进行的工程项目上仍旧通过授权支付来进行处理，并且预算单位在进行授权支付的时候有较大的随意性、现金支付的情况比较多，指标常常会出现混淆的情况，从而造成了地方财政部门直接支付的比例不高，限制了财政监督职能的发挥[3]。

2 新常态下地方财政国库集中支付改革的完善对策

（一）完善好地方财政部门预算编制

地方财政部门应该通过加强对预算单位资金使用情况进行合理的监督跟进，认真的对预算单位的资金使用计划以及资金申请进行资金审核。财政部门在拨款之前，需要对资金用途进行审核，把拨款的金额控制在一个合理的范围之内。并且财政部门应该遵守不复批无预算、变更用途以及无预算资金的原则，预算资金必须要按照原有的计划来明确好资金的使用用途，对于临时变更用途的资金，预算单位应提供充分的依据并且提出书面申请，经过地方财政部门审批之后，才可以将资金下发到预算单位零余额的账户之中。

（二）完善财政国库机构的设置

为了促进国库管理改革的推进，我国財政部在2004年就已经将地方财政国库中的国库司以及支付中心进行合并，在我国大部分省份也已经陆续对这两个机构进行整合。因此我国各级地方财政部门应该在此基础上进一步的完善好国库的管理体制，并且将各级国库进行理顺，逐渐消除机构分设中存在的不利影响，明确好国库管理机构中支付执行机构具体的工作职能，逐步完善具体的业务流程，以便于地方财政部门可以进行统一领导，将人力优势以及信息优势发挥到最佳效果。

（三）逐步扩大直接支付的范围

地方财政部门应该逐渐完善政府的采购办法，政府在进行采购预算编制的时候应保持和财政部门同步，并且严格的遵守《政府采购目录》的计划来进行采购，并且有应该把脱离在直接支付执行之外的采购项目以及工程项目都纳入进直接支付之中。与此同时加大财政部门进行预算编制改革的力度，并且细化好各项预算编制的内容，将项目资金都纳入进财政部门的预算之中，将财政支出进行详尽的反映，强化好编制的执行工作，并且将预算编制交由人大审批之后执行。从内部监督管理的角度来说，财政部门应该对预算到拨款的整个流程进行跟进监督，更好的保证资金的高效使用，发挥好财政部门的监督职责，让国库集中支付改革更好的落实，让集中支付的优惠性得以展现。

3 结语

综上所述，在新常态下我国各级地方财政部门应该进一步的完善支付改革，并通过完善财政部门预算编制、完善机构设置以及扩大直接支付范围等方面加强财政部门的监督职能，提升预算支出的透明度，使地方财政部门的工作效率进一步提高。

参考文献

[1]东一.国库集中支付制度下对预算执行的研究[J].人力资源管理，2017，01（09）：374-375.

[2]赵喜霞.国库集中支付制度下行政事业单位内部控制探讨[J].财经界（学术版），2016，12（05）：148+205.

[3]高云哲.国库集中支付制度下两种支付方式[J].经贸实践，2017，09（01）：112.