水资源管理常见问题及应对策略分析

杨莲莲 贺占胜

摘 要：水资源在人们的生产和生活中具有不可或缺的作用。水资源作为我国生产重要的资源之一，其开发利用存在许多问题，因此，需要政府在了解我国水资源管理的历史基础上，重视当前我国水资源管理中存在的突出问题，并针对这些问题加强研究，找出切实可行的解决措施，并且加以监督落实，从而提高水资源的管理效率和质量。

关键词：水资源管理；问题；策略

中图分类号：TV213.4 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2018）12-0189-02

Abstract： Water resources play an indispensable role in people's production and life. As one of the most important resources in our country， there are many problems in the development and utilization of water resources. Therefore， it is necessary for the government to pay attention to the outstanding problems in water resources management on the basis of understanding the history of water resources management in our country. In order to improve the efficiency and quality of water resources management， we should strengthen research on these problems， find out practical solutions， and supervise and implement them.

Keywords： water resources management； problems； strategies

要想实现我国经济的长期可持续发展，必须重视和加强对水资源的科学有效管理，在一定区域内合理分配水资源，保证人们生产和生活的用水，同时最大化的减少水资源的浪费，节约水资源，减少人们对水资源的污染和破坏，降低人们生产和生活对环境的负面影响。如何有效地管理水资源，如何结合当前的实际情况来采用有效的手段建立健全水资源的管理制度，并且制定出一套完善的水资源管理体系，是当前亟待解决的问题。本文从分析当前我国水资源管理的问题出发，对如何采取有效的水资源管理措施加以解决提出建议。

1 当前我国水资源管理中存在的突出问题

1.1 管理部门管辖范围不明确

从当前水资源管理的实际情况来看，很多地区的水资源管理部门的职能管辖范围都不是很明确、清晰，往往出现管辖重叠甚至无人管辖的管理状况。具体来说，比如在黄河流域，由于该地区的河流长度比较长，河流流经的地区比较多，因此，其管辖工作需要由不同的地区进行分别管理，然而这样的分工管理并不很有效，在实际操作中往往产生因划分不明确带来的问题。处于黄河上游的用户占用到了黄河下游的水资源；由于城市的发展过快，抢占了很多地区的水资源，因此忽视了农村的生活和灌溉用水，导致城市和农村矛盾加深。此外，政府所倡导的节约用水并没有得到重视，导致被节约的水资源价值不能抵扣其成本，由此带来更多的问题。

1.2 政策贯彻和执行力度不强

近些年来，由于我国经济的快速发展，随之消耗了大量的水资源，导致水资源的日渐枯竭。因此，我国政府开始提出节约用水的号召，避免了以前先污染后治理的用水策略，提倡新型的绿色经济，水资源管理也取得了成效。但是，由于很多地区的政府为了实现经济指标，仍然忽视水资源的污染问题，导致环境管理陷入了严重的恶性循环。此外，由于对水资源的污染不仅严重破坏了当地的生态，还严重危害了人们的生产和生活，再加上没有有效的投诉渠道，这类问题很难真实地解决。此外，有些政府人员对企业排放污染的行为熟视无睹，导致生态破坏逐渐加深始终得不到有效地解决。

1.3 政府职责部门互相推诿

调查发现，主管水利的各部门之间相互推诿情况严重阻碍了我国水资源管理工作的实际进展，严重降低了各部门人员的办事效率，加剧了水资源管理问题的严重性。我国的水利部门和环保部门都是水资源管理的执行机关，根据法律规定，我国的水利部门负责水资源的具体利用，而环保部门负责水污染问题的应对。而在水资源管理的实际应用当中，很多管理工程需要水利部门和环保部门两者的共同协商、协作，完成水资源的整体规划。由于各职能部门权责不清，往往在需要解决实际问题并且作出决策时两个部门都互相推卸责任，导致了行政效率极低。再加上对于需要两个部门共同参与的工程建设，两个部门都采取不作为、不决策的作风，不利于水利管理工作的实际开展。

2 水资源管理的有效策略分析

2.1 明确划分职能部门的责任范围

水资源归国家所有，但是要规定水资源使用的不同主体、处分以及相关贸易的权利，并且明确使用的范围和界限。只有划分明确清晰的使用范围界限，才能更好地保障不同的经济主体利用水资源的效率，提高对于水资源有效管理和高效使用的热情和信心。因此，为了实现水资源的有效管理，需要明确划分水资源管理部门的工作职责，明确他们的水资源管理责任范围。从而对水资源管理做好综合全面的规划，保障大部分经济主体都能获得充足的水资源。

2.2 建立健全水資源管理的相关法律制度

法律作为水资源管理工作的重要依据和最终保障，必须得到高度的重视。因此，要想改善当前的水资源管理工作局面，就要重视关注当前的水资源管理法律法规，对水资源管理的法律制度加以补充和完善，并且要明确界定相关的工作和管理范围，从而保证不同地区群众都能获得生活生产所需的基本用水量。此外，政府需要重视民众提出的疑问，对于民众提出的疑问要设立相关的问答处进行集中的答疑，从而保证水资源管理的公开性和透明性。总之，水资源的管理人员需要结合不同地区的实际情况严格按照法律的相关规定来开展对水资源的管理工作。

2.3 加强管理部门之间的合作与协调

目前，我国很多政府部门因为行政力量的消耗而无法有效地开展具体工作。因此，需要指定或者设立统一的管理机构来负责这些工作的调度和整体规划。但是，这种方法虽然在一定程度上能够初步解决问题，但是在实际情况中往往面临阻碍。比如，在一个部门中，其组成部分被分配到负责不同的工作事物上，做不到工作上的集中与统一，在此，就需要不同的专业人员来进行规划和指导，从而加强各个部门之间的合作与协调。具体来说，主管水利的政府机关需要把握好将水资源在区域内进行平均分配的基本职能，并且能够在遭遇水资源的灾祸时进行及时有效地处理，最大化地降低群众的经济损失。同时，其他部门需要主管市民用水、水利交通等各项事务，从而配合水利主管部门在水资源管理中发挥其主导作用。

2.4 加强水资源的综合经济管理

为了增强水资源管理的全面性，需要从经济管理角度来集中解决水资源管理中存在的突出问题。具体来说，政府管理人员首先需要研究水资源的基本经济属性， 并且积极促进水资源市场的正常发育，实施“两只手管理”的管理策略：首先充分发挥政府、市场配置的双重作用，并且建立以主管政府负责为主、市场调节为辅助的科学水资源管理配置體制；其次，在水资源的科学评价基础之上，来切实实行以中央和地方政府为主、市场调节水资源管理为辅助方式的水资源配置机制。此外，在体制改革方面，需要建立健全与社会主义市场经济发展相适应的开发、利用水资源的科学体制。另外，政府需要逐步推进水资源开发的资源化和市场化，实行水资源管理机构的政企分开，实现水资源管理体制的科学改革统一局面。最后，在追求符合社会主义市场经济发展要求、推动政府职能加快转变的过程中，需要重点弱化部门之间的利益冲突，强化水资源的商品观念和资源观念，正确处理市场调节和政府宏观调控之间的关系。最后，水资源管理要基于水资源的自然属性与商品属性，尽可能提高水资源的利用率，实现社会、经济与环境效益的最大化，最终实现水资源的长期可持续利用。

在水资源管理的实施细则上，必须建立科学的水资源价格体系，从而优化水资源的配置。在水资源管理单位进行管理体制改革时，首先需要培养比较成熟的水资源使用市场主体，从而有效发挥水资源的良性杠杆作用。除此之外，水资源的管理部门还应该研究水权的分配理论，在水资源利用的初始阶段就做好水资源的分配工作，并且确立水资源的有偿使用原则，从而保障水资源的良性运行和积累，根据经济规律、经济杠杆来进行水资源的开发与利用，保障好水资源的有偿转让、水资源的污染治理、水资源的赔偿和征收管理等工作的时效。

2.5 加强水资源的综合法制管理

为了保障水资源的合理合法使用，必须坚持依法治水的政策，并且按照规定采取有效的管理措施。总之，把水资源纳入统一管理体系，推动水资源管理逐渐走上法制化的轨道，实现真正的依法行政，从而消除体制性的障碍。具体来说，水资源的管理部门需要始终坚持《水法》中的法律规定，并且认真履行法律法规所赋予水资源主管部门的职能，其具体落实在以下几个方面：第一，水资源管理部门要坚持水资源管理的相关法律、法规，明确自己的管理职责，并且在自己的职责范围内依照法律要求行使自己的职权；第二，在制订水资源管理的有关规定时，应该在行政法规的统一框架之下；第三，水资源管理部门需要大力增加管理工作的透明度，做到信息公开、信息互通、资料共享；第四，政府部门水资源管理人员需要在重大、专项活动中相互支持与配合，增强管理工作的交流与沟通；第五，需要重点加强在省际边界地区的水事活动检查与监督，从完善水法、严格执法、努力提高水资源的管理效率等方面入手，建立健全法定的利益补偿机制，从而为维护流域内及水流保护区域的群众利益提供可靠的保障。

3 结束语

水资源是一项十分重要的资源，并且，水资源无论是在人们的经济生产还是日常生活中都发挥着关键的作用，关系到国计民生。我国国土辽阔，也蕴含着十分丰富的水资源。但是，我国的水资源分布不均匀，再加上我国的人口基数比较大，人均对水资源的需求也十分巨大，这一局势就要求我国政府部门要努力做好水资源的管理工作，充分发挥政府的水资源管理职能，合理分配好水资源，并且发现有关水资源开发和利用的问题，及时采取有效的措施加强治理与改善，提高我国水资源管理工作的整体治理水平和效率水平。

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