新挑战下的广西边民互市贸易助力精准扶贫浅析

蒋吉德

摘 要：文章在实地调查的基础上，通过对边民互市贸易的发展进行了溯源，并从贸易点分、交易主客体和交易规模与模式对其现状进行了分析，指出边民互市贸易面临着中国东盟贸易区的规划、沿海地区的发展对其的虹吸效应；边小贸易、跨境电商发展对其的分流与冲击；边民互市贸易点自身升级等带来的挑战。同时从精准扶贫对边民互市贸易的需求分析出发，提出了参与主体的匹配性、与其他贸易形式的融合等助力精准扶贫的对策。

关键词：边民互市贸易；虹吸效应；精准扶贫

中图分类号：F323.8，F752.8 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2018）02 — 0005 — 04

一、前言

广西边民互市贸易的发展给边民生活水平提高，边境的安宁与稳定起着非常重要的作用。它与传统的大宗商品进出口贸易、边境小额贸易、新兴的跨境电子商务构成了广西对外贸易的一个全方位体系。随着环境的改变，在课题组的调研中，我们认识到广西中越边民互市贸易点建设遇到了瓶颈与挑战。此外，本文结合精准扶贫任务，对广西中越边民互市贸易点建设助力精准扶贫有关问题进行思考与探讨。

二、广西中越邊民互市贸易点现状

（一）广西边民互市贸易的历史溯源

为造福边民，提高边民生活水平和边境地区经济发展水平，1996年1月3日国务院发布《国务院关于边境贸易有关问题的通知》指出边民互市贸易系指边境地区边民在边境线20公里以内、经政府批准的开放点或指定的集市上，在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。1996年海关总署、对外贸易经济合作部联合制定了《边民互市贸易管理办法》（自1996年4月1日起施行）。广西区各级政府也先后出台了相应的政策。

广西有8个边境县市与越南的广宁、谅山、高平3个边境省接壤，作为中方边境的主要陆路交通的沿边公路长750公里。据2014年数据统计，广西边民数量达34万人，涉及东兴、防城、靖西、那坡、大新、宁明、龙州、凭祥等8个县（市、区）31个乡镇192个行政村1394个自然屯。有着天然的边民互市的需求与优势。长期以来，由于历史和地理等原因，与其他省份边民相比，广西、云南的中越边境的居民错过了很长的一段经济发展时间和中国改革开放起步阶段的良好机遇。广西、云南边境地区经济社会总体发展滞后，与内陆城镇地区、沿海地区的差距不断扩大。

广西边民互市贸易经过多年的发展，效果明显。依据南宁海关统计数据，2016年边民互市贸易通关作业无纸化改革进一步得到完善，边民互市贸易发展进入快车道，进出口666.9亿元，增长88.7%，占同期广西外贸总值的21.1%。

边民互市给广西边民带来了福祉，大幅提高了边民的收入水平和生活水平，带动了大部分边民先富起来。据调查统计，边民互市对增加家庭收入改善家庭生活的作用时选择重要和非常重要的居民占比达到71.17%，在计算边民家庭收入和边贸收入的相关系数时r=0.78，说明边贸与边民家庭增收存在着显著正相关关系（熊远光，2013）。

（二）广西中越边民互市贸易点现状

1.边民互市贸易点分布

根据课题组实际调查，截止到2017年8月，可设置广西中越边民互市贸易点的口岸有共计31个，其中属于一类口岸的有6个，而一类口岸的友谊关的边民互市功能已经被邻近边民互市点分流。东兴（北仑河）口岸、龙邦口岸获批设立进境水果指定口岸，水口口岸、友谊关口岸、龙邦口岸获批设立进境粮食指定口岸。二类口岸中，东兴市杨屋口岸由于因河道淤积已被弃用；防城区滩散口岸正在进行口岸电子化升级；宁明县板烂口岸、龙州县横罗、科甲口岸正在建设中；大新县的硕龙、德天口岸规模太小，更多是边民出入境通道的功能；宁明县那支口岸在实地调查中没有发现口岸现场。弄尧口岸有弄尧和浦寨两个口岸作业区，弄尧的贸易货物主要是水果，浦寨主要是木材。因此目前广西正常运作的中越边民互市点实际上为22个。具体县市分布参见表1。

由于各边民互市点设立的历史长短不一，加之交通条件各有不同，各互市贸易点发展极不平衡。如前述的东兴市杨屋边民互市点，在调查中课题组发现杨屋边民互市贸易点自2011年建成后，只在2013年有过短暂的开放后因为交通问题和航道淤泥堵塞等原因渐渐吸引力，以致弃置。然而，现在东兴市边民互市点已经由原北仑河边民互市贸易点扩建成新的边民互市贸易区。此外，“十三五”期间，广西拟新设、扩大开放和升格口岸项目共20个，拟重点打造10个边民互市贸易区，确保口岸和互市点规划和布局与“一带一路”倡议、中国—东盟开放合作等国家政策相衔接。

2.边民互市贸易主客体不变

边民互市主体资格不变。中方参与方是核发了证件的边民，越南对应也是边民与企业客商。但是对边民资格认定各县、市或者说各口岸各有差别，有严格依照户籍制度来认定的，有以商务活动、投资活动需要来认定的。

广西中越各边民互市进口商品品种总体不变。根据《广西边民互市贸易进出口商品目录管理办法》要求，广西区商务厅结合边民互市贸易进出口商品变化和沿边市县意见，对《中越边民互市“生活用品”目录》进行了定期调整，2013年南宁海关发布的《南宁海关边民互市委托监管互市点进口商品目录表》主要分为6大类。2017年广西区商务厅关于征求边民互市进口商品目录调整意见的通知中，拟对《边民互市贸易进口商品目录》调整为5大类，同时将2016年《中越边民互市“生活用品”目录》表述为《边民互市贸易进口商品目录》。尽管边民互市商品目录不断在调整，但是各个边民互市点主导的进口商品依然有没多大变化，淀粉、海鲜、水果、中草药依然占据是进口商品的主要比例。

3.交易模式、规模发生了改变

2015年南宁海关和自治区口岸办联合开发了“广西边民互市‘一指通系统”，在15个边民互市区/点经过试运行和升级完善，已经全面投入使用，大大的缓解广西边民互市贸易不断繁荣发展与申报方式手工作业、手续繁杂、监管难度大之间的矛盾，进一步规范和统一边民互市贸易管理。北部湾投资集团对原有的北仑边民互市贸易点的基础设施进行投资建设提升，已经使该贸易点升级为东兴边民互市贸易区，同时建立了结算中心，进行买卖双方的统一结算。各个边民互市贸易点的信息化程度都在不断提高。

随着海关总署对边民互市单日贸易金额上限由原来1992年的1000元提升到2010年后的8000元。大大提升了边民互市的贸易规模，边民在政府部门的引导下成立了边民合作社，有效地进行了人员、资金的整合，进一步促进了贸易规模的提升。

三、广西中越边民互市贸易点现状建设遇到的新挑战

中国东盟贸易区的虹吸效应。自2004年以来，中国—东盟博览会已经连续举办14届，吸引大量中外客商前来参会，积极开展商务合作。目前中国—东盟贸易区规划的提出与建设，一定程度上分流了广西中越边民互市贸易点的商品与客商，即将部分商品特别是大宗商品以传统进出口贸易、加工贸易的模式分流出去。

沿海地区对年轻边民的虹吸效应。随着中国人口红利的消失，劳动力成本的提升和城市生活方式的吸引，沿海地区对年轻边民的吸引力越来越大。依据目前政策，边民每日交易额中免征进口关税、进口环节税的上限为8000元/人。商品进入国内后的二次交易或再加工则按市场供给情况销售及纳税。文化层次较低（高中及以下）年轻边民在对比沿海打工与边民互市收入，大部分年轻边民选择赴沿海地区打工。受高等教育的边民子女也有不少选择留在南宁、柳州、桂林等三线城市或东部沿海发达城市就业。在课题组调查形成中，广西中越边境村镇出现了留守村庄，只剩下年老体弱的老人和尚未成年的小孩，无法参与到边民互市贸易活动。

边小贸易对边民互市贸易分流的。边小贸易全稱边境小额贸易，系指沿陆地边境线经国家批准对外开放的边境县（旗）、边境城市辖区内经批准有边境小额贸易经营权的企业，通过国家指定的陆地边境口岸，与毗邻国家边境地区的企业或其他贸易机构之间进行的贸易活动。它与边民互市贸易是国家认可的两种边境贸易形式。由于世界经济低迷、外贸下行压力加大等大环境对抗风险能力较为薄弱的中小型民营企业的冲击，导致当前广西区边小贸易的企业数量与规模都相对较弱，但是其对边民互市贸易分流的分流依然存在。

跨境电子商务的冲击。随着进出口B2C类电商平台的发展，如拉赞达（www.lazada.com）布局东南亚市场，对于小而美的最终商品如食品类、小家电类、服饰类，甚至是类似新鲜水果这样的边民互市贸易的主流商品都不同程度的受到冲击。使得边民互市贸易的商品品种越来越被压缩在生产资料、半成品上。

边民互市贸易的建设与升级的出发点正在受到挑战。各县、市将原有的边民互市贸易点扩建成贸易区的初衷是使口岸的通道经济、过路经济转变成落地加工、仓储加工，进一步拓宽、延伸的产业链。当然更高层次的贸易对参与主体综合水平要求更高，也将使部分文化层次较低的中老年边民被边缘化，直接参与边民互市贸易的程度逐步降低，部分则转型为贸易区的后勤服务人员。完全脱离了边民互市贸易的初衷。

四、精准扶贫政策对边民互市贸易的需求

针对扶贫领域存在的问题，党和国家领导人习近平同志在广泛调查的基础上于2013年11月到湖南省十八洞村考察时提出“精准扶贫”。2015年11月，十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。依据2012年广西区政府公布的国家和自治区扶贫开发重点县名单，广西共有49个贫困县、4060个贫困村，分布在1099个乡镇。其中与中越边境相邻的防城港市、崇左市、百色市贫困人口、贫困户分布参见表2。

其中，经济发展水平相对落后的百色市扶贫任务尤为艰巨。到2015年底，百色市仍有贫困村754个，贫困户17.25万户，贫困人口68.2万人；有238个行政村未通四级以上道路，1600多个20户以上自然屯未通屯级路，27.6万农村人口饮水安全问题需要解决，163个20户以下自然屯未用上电，危房农户5.12万户。具体的百色市毗连边境的各地区贫困人口、贫困户分布参见表3。

百色市正在实施“八个一批”的扶贫、脱贫路径：到2019年，产业发展脱贫28万人及以上、转移就业脱贫10万人及以上、移民搬迁脱贫25.23万人及以上、生态补偿脱贫1万人及以上、教育扶智脱贫2万人及以上、医疗救助脱贫2万人及以上、低保兜底脱贫25万人及以上、边贸扶持脱贫2万人及以上。边民互市贸易的发展与产业脱贫、移民搬迁脱贫和边贸脱贫等有着重大的关联。换而言之，广西精准扶贫的任务的实现对边民互市贸易有着重大的需求。

五、边民互市贸易助力精准扶贫的对策

对于当前广西边民互市贸易面临上述挑战和广西边境地区艰巨的扶贫任务，如何更加有效利用边民互市贸易的发展来助力精准扶贫的任务的完成是一个非常值得研究的课题。课题组结合实地调查，提出了如下对策。

（一）确保边民互市贸易参与主体的匹配性

村委会、边民合作社、商务局等部门共同努力，认真测算当前边民互市贸易带来的收入和边民外出打工收入的差距，通过提供更多优惠政策、资金扶持等方式提升边民互市贸易收入对边民特别是年轻边民的吸引力。

调整边民资格认定政策，向贫困人口和家庭倾斜，适当扩大边民认定范围，向超越原来物理范围（20公里）的贫困人口或家庭，只要交通允许、当事人或家庭自愿，即可申请一定期限的边民资格。政府在边民互市贸易点或贸易区建立生活住所以廉租或免费的形式给新加入的边民、搬迁移民创造参与边民互市贸易的基本生活条件。将条件允许的边民互市贸易点作为移民搬迁脱贫的目的地。

建立相应的退出机制，对于已经达到小康水平的边民通过相应政策与机制鼓励其退出边民互市，向更高更广的区域和领域进行就业、创业，或是实行新老帮扶的鼓励政策。

（二）加强与其他边贸形式的融合

认真研究发挥边境地区的优势，出台有效跨境电商扶持政策，寻找边民互市贸易与跨境电商的结合点，吸引边民子女特别是受过高等教育的群体回口岸区域创业就业。联合现有跨境电商平台出台针对边民准入的倾斜政策，给予边民搭上信息化快车进行相应的培训与减免。

六、结语

论文通过对边民互市贸易的发展溯源、现状和挑战的研究，以最终以助力精准扶贫为研究的落脚点，以期通过边民互市贸易的发展不断提升边民的生活水平和边境地区的经济发展特别是解决边境地区贫困人口、贫困家庭的问题。由于研究的两个关键主题涉及的因素较多，论文的分析阐述未免略显浅薄，望后续研究能在边民互市贸易的挑战应对和助力精准扶贫上有更多、更具体的思路与对策。

〔参 考 文 献〕

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〔责任编辑：孙玉婷〕