山东省轮胎出口美国遭遇贸易摩擦的成因及解决策略

殷缘 王强

[摘 要]山东省轮胎出口美国的贸易摩擦问题加剧，原因在于巨大的轮胎贸易差额、劳动成本差距及美国对本土企业的保护等，频繁的贸易摩擦严重影响了山东省与美国的贸易。因此，山东省应不断调整轮胎产业结构，加强山东省各轮胎企业联系，以达到共同提升技术的目标。同时增加山东省轮胎企业与美国本土企业的合作，增进双方之间的贸易来往。另外，山东省轮胎企业应采取市场多元化的经营策略，从而降低对美国市场的出口，减少山东省轮胎产品的对外贸易摩擦。

[关键词]轮胎出口；贸易摩擦；原因；对策

[中图分类号] F74

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2018）02-0057-03

Abstract： Chinas accession to the WTO is closely related to the trade between China and the United States. The issue of trade friction in the tire exports to the United States intensified in Shandong Province and gradually hindered the bilateral economic development. Therefore， the causes and solutions to the trade frictions that are exported to the United States have become particularly important. At the same time， it is of great significance to improving the trade relations between Shandong Province and the United States.

Keywords： Tire Export； Friction； Reasons； Countermeasures

一、山東省轮胎出口美国的贸易摩擦现状

我国最大的轮胎生产省份是山东，2017年年初至5月，山东省轮胎产量18979.43万条，同比增加7.3%，占全国车胎生产总量的48.1%，其中子午轮胎同期相比增加7.5%，产量15122.61万条，占全国产量53.41%；摩托车胎生产总量占全国37.5%，同比增加3%，约1545.28万条；山东省轮胎出口总值263.5亿元，同比增加17.7%，是全国轮胎出口总量的57%。山东省的轮胎公司数量、轮胎生产总量、轮胎输出量等多年保持在国内第一位。

近些年来，由于美国反复向我国山东省轮胎产品实施贸易救济调查并采取限制措施，严重阻碍了山东省对美国的出口。根据调查显示，山东省作为轮胎制造生产和出口大省，在2017年1月输出2187.6万条新的充气橡胶轮胎，与2016年的1545万条相比增加了41.5%，总值增加34%，2017年山东省轮胎总值增加幅度低于出口量增加幅度。其中，山东省输出到美国的轮胎数量约197.6万条，与2016年相比下滑16%，是山东省车胎输出总量的9.03%，比上年出口总量的15.23%减少了6个百分点。

从2000年开始，美国频繁向我国启动反倾销反补贴调查共193起，其中以我国无损害为结果有35起。以中国卡客车轮胎为例，此案件涉及我国100多家轮胎企业被接受反倾销调查，其中山东省轮胎企业有33家。2016年2月18日，美国官方宣布对我国出口的卡客车轮胎开始反倾销和反补贴调查。2016年3月，美国国贸委员会对中国卡客车轮胎案件进行初步判决，裁定中国轮胎出口到美国对其国内轮胎产业造成根本的损害或威胁。2016年6月，美国商务部做出具体的初步判决，认定中国轮胎存在补贴。2016年10月，美国官方宣布了对中国卡客车轮胎反倾销初步判定税率修正结果，修正后的反倾销初裁税率为30.36%，去除出口补贴的相关幅度后，实际反倾销保证金率为29.95%。 2017年2月22日，美国国贸委员会经表决认为我国对美国出口的卡客车轮胎未对美国国内产业造成本质的损失或实质损害威胁。

二、山东省轮胎出口美国贸易摩擦产生的原因

（一）美国遏制山东省轮胎出口

近年来，美国等西方国家一直认为中国发展速度之快，对其造成严重的威胁，按着这个发展速度与发展趋势，必将谋求亚洲的霸主位置。因此，美国对中国存在潜在的不信任、防范、恐慌心理，在方方面面都主张和表现出遏制中国的发展。由于美国已经在世界上习惯了自己的霸主地位，通过自己本国的综合国力维持着单极世界，但如果美国与中国有较多的经济往来关系，就会给中国超越美国的机会。美国通过在山东轮胎出口方面制造贸易摩擦，增加山东省轮胎产品进入美国的成本，山东省向美国出口轮胎的难度加大，削弱了中国轮胎产品的竞争优势。美国不仅在轮胎出口方面对中国进行遏制，还在能源、多边贸易、军事等方面对中国进行关系调整，促使两国关系变得脆弱复杂化。

（二）巨大贸易差额是导致贸易摩擦的直接原因

山东省轮胎产业近年来发展速度极其迅猛，与此同时，美国与山东省之间频繁出现轮胎进出口贸易摩擦，美国轮胎贸易逆差即山东省与美国进出口轮胎贸易不平衡是美国攻击山东省的理由。2016年发布的调查显示，美国对山东省的轮胎贸易逆差约为人民币102亿元，是整体的57%。美国经济学家表示，当双方之间贸易逆差超越其国民生产总值的1.5%，将产生不利影响，在2%以上，会引起报复行为；在2.5%—3%，就是政治问题。美国对山东省轮胎的巨大贸易逆差让美国贸易维护者以此为理由不断扩大美国贸易保护势力。

（三）美国对本国企业的贸易保护

美国是全球拥有汽车数量最多的国家，而在美国的市场中超过50%的轮胎是从其他国家进口的。美国是山东省轮胎的主要出口市场，截至2017年9月，山东省向美国输出1534万条轮胎，大批量价格较低的山东轮胎进入到美国市场，将对美国本土的轮胎企业造成很大影响。因此美国加强了对山东轮胎产品实施反倾销措施的力度，与日俱增的反倾销案件已严重阻碍了双方的正常贸易往来。导致该局面的主要原因是山东省在轮胎出口贸易中被不公平对待，不给予我国“市场经济国家”的待遇。众所周知，反倾销诉讼关税保护措施是被国际社会认可的，然而立法不公正在美国的反倾销法中表现尤为突出。这主要体现在对中国实行差别待遇，坚持认为中国是“非市场经济国家”。从而导致山东省轮胎企业在反倾销应诉中处于劣势，并且致使越来越多的美国轮胎企业开始对山东省轮胎企业发起反倾销诉讼。美国对山东省轮胎出口采取的贸易手段是有两方面原则的，一是强调在出口时的自由化；二是强调进口时的贸易保护，尤其当美国轮胎产业衰退或者国内生产竞争力减弱时，美国就会采取贸易保护主义，导致更多的贸易摩擦。

（四）生产劳动力成本差异巨大

根据调查数据显示，山东省轮胎制造业平均工资水平虽然在逐年上涨，但若按照每天八小时的工作时间来计算，山东省轮胎制造业工人平均日收入约为30美元，而在美国同样的轮胎制造业工人每日的工资收入接近200美元，约为山东省的5-6倍，可以看出，山东省轮胎制造工人收入与美国存在很大差异。产生这一差异的根本原因是中国人口众多，人力资源相对比较丰富，而中国人口数量则是美国的7-8倍。因此，山东省轮胎生产劳动成本仅为美国生产劳动成本的25%，生产劳动成本的巨大差异使得山东省轮胎产品在美国的市场中具有很强的价格优势。

三、山东省轮胎企业应对贸易摩擦的措施

（一）严格遵守WTO的规则并积极应对贸易摩擦

山东省轮胎企业应严格遵守WTO的要求和原则，了解处理国际经济贸易纠纷的法律法规。当遇到其他国家的反倾销投诉时，应积极应诉。充分利用自身的权利去申辩，在做好前期准备的基础上运用事实，说服WTO做出有益于我方的仲裁。但也不是盲目应诉，要熟悉WTO反倾销协议、国际贸易争端解决机制、国外的法律、政策，引入法律技术人才，倡导有准备的积极应诉。但目前山东省轮胎企业尚未熟悉和掌握WTO争端解决政策机制，未能充分利用这些条款为企业争取利益。山东省轮胎企业需要不断吸取、总结前人反倾销案例中的经验教训，积极应诉，取得主动权。另外，国内相关部门积极应对，为轮胎企业出谋划策、保驾护航，坚持积极应诉，山东省轮胎企业的应诉率会明显提高。

（二）增强企业联系，促进双方合作

1.增强山东省轮胎企业联系

由于出口价格和出口数量的决定权过于分散，山东省单个轮胎企业未必能做出最有利于行业发展的决策。面对如此激烈的国际市场竞争，少数轮胎企业实行低价销售来提高出口量，这无疑将会为美国反倾销贸易保护主义者提供口实。行业协会应提供良好的交流平台来促进山东省轮胎企业之间充分沟通信息，以此来避免过度竞争等问题。行业协会应加强监管，严格把控山东省轮胎企业出口价格和出口数量，由此确保各轮胎企业出口产品的价格，减少美国对山东省轮胎反倾销的数量，有效保护山东省轮胎企业的利益。

2.促进美国与山东省轮胎企业合作

美国向山东省轮胎企业提出反倾销和反补贴调查的缘由是山东省的出口给美国的就业带来了冲击以及给美国轮胎制造业产生了巨大的伤害。山东省轮胎企业可出口部分美国轮胎企业已停止生产的产品。由此山东省出口到美国的产品与美国境内生产的轮胎不存在竞争问题，也不会给美国轮胎产业带来大的影响。山东省轮胎企业应与美国建立合作关系，投资建厂，这样不仅对美国的就业起到促进作用，还可起到稳固双边贸易合作关系。

（三）实施市场多元化战略

数据显示，山东轮胎对外出口的依存度过高，尤其是对美国高达50%左右，相反美国对外出口的依存度却只有25%左右。如果山东轮胎出口贸易要稳定发展，必须降低对美国等发达国家外贸的依存度，提高对贸易施压措施的应对能力，这就需要山东省轮胎企业实施市场多元化战略。重点开拓亚非拉等国家市场，从而降低对美国市场的出口，减少美国与山东省巨大的轮胎贸易差额，以此来缓解山东省轮胎产品对外贸易摩擦。

此外，企业还应采取多元化经营模式，坚持以下原则：

1.围绕核心技术

实行多元化战略，山东省轮胎企业首先应巩固企业的核心优势，在此基础上充分发挥优势扩大经营范围，企业可以拓宽产品种类，在轮胎制造的基础上生产其衍生品，进一步扩大企业的经营规模；另外山东省轮胎产业应将各个轮胎企业的主业进行联合，以达到技术的提升，通过不断提升生产轮胎技术，独立自主研发新产品来增加山东轮胎产业的多元化，进一步巩固和开拓国内市场，拉动国内需求和消费水平，同时稳定山东省轮胎的出口贸易。

2.重视成本与回报

采用多元化经营模式应重视成本与回报，不同行业采取不同的经营手段，成本回报也不尽相同。在经营过程中不能一味扩大公司规模，盲目地进入新领域。企業为扩张业务范围，需要投入较高的成本，而成本的来源往往通过再融资等方式，这将大大降低成本的回报率。因此，为避免经济损失，企业在扩大经营规模时，应注意成本与回报。

3.改善公司组织机构，加强内部协调

随着公司规模不断增大，公司结构和管理方面将出现新困境。为了更好地配合企业扩张，决策者需要根据产业特点来重新划分公司组织机构，加强内部人员合作，做到职能互补；同时，公司高层需要制定新的运营模式，从而充分解决公司内部出现的状况。另一方面，随着业务的增多，通过增设部门负责人来提升工作效率，促使企业实现经营目标。

总之，目前，山东省轮胎的进出口结构不尽合理，出口贸易对象大多面向美国、欧盟等少数发达国家市场，而这些国家又与我国有频繁的贸易摩擦。对此，山东省应积极推动与其他国家的双边贸易合作，有重点地挖掘亚非拉等发展中国家的市场资源和潜力，提高山东省轮胎在国际市场上的份额，进而降低山东省轮胎对美国出口贸易依存度，避免过高的依存度所带来的风险。

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（责任编辑：郭丽春 梁宏伟）