开展脱贫攻坚民主监督工作的思考

赖明

脱贫攻堅工作是我国当前一项重要而紧迫的任务，也是民主党派民主监督的一项重点内容。民主党派在参与脱贫攻坚工作的同时，应履行好参政党职能，重点做好脱贫攻坚民主监督工作。

围绕打赢脱贫攻坚战，中共中央、国务院制定出台了一系列政策措施，着力实施精准扶贫和精准脱贫。基本要求是“六个精准”，主要途径是“五个一批”。“六个精准”即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;“五个一批”即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。可以说，脱贫攻坚是一个庞大的系统工程，涉及到方方面面，我们开展民主监督没有精力也没有能力面面俱到，要努力聚焦、善于聚焦，找出其中最重要、最关键、最需要解决的问题。

在大量调研基础上，九三学社中央将健康扶贫、易地扶贫搬迁和财政涉农资金整合三项内容作为民主监督主题。在广大农村地区，因病、因残致贫、返贫的比例非常高，这部分贫困人口大约占贫困人口总数的40%，是脱贫攻坚工作的难点和重点。易地搬迁扶贫是解决“一方水土养不起一方人”地区贫困问题的重要举措，任务重、投入多、时间紧、难度大、关注度高。财政涉农资金整合使用在解决“三农”投入不足、资金使用效率不高等方面成效初显，但有不少问题需要引起注意、不少政策有待完善。

找到问题只解决了问题的一半，还要问计于民、问需于民，提出切实、管用的建议。当前，应从处理好以下五对关系入手，找到解决扶贫脱贫问题的“开关”，做到“建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处”。

一是当前和长远的关系。以习近平同志为核心的中共中央提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，确立了 “两不愁、三保障”脱贫标准。在此目标和标准指引下，如何根据当前扶贫工作中存在的实际问题，制定相应政策措施？从长远看，哪些政策措施需要加强和调整，应构建什么样的长效机制，做出哪些制度性安排？比如，当前，派驻“第一书记”、驻村工作队等制度，在帮助贫困村加强组织建设，充实扶贫力量等方面发挥了重要作用;而从长远看，完善村民自治制度，提高村民自治能力，打造永远不走的工作队，才是解决问题的根本办法。

二是政府和市场的关系。打赢脱贫攻坚战是各级党委、政府的重要责任，政府要定规划、出政策、增投入、抓落实，做好统筹协调、组织实施工作，同时也要有效发挥市场的作用。如在异地扶贫搬迁中，最重要的问题就是培植和发展产业，其关系到搬迁人员今后的就业和发展，关乎他们的生计问题。适合发展什么样的产业，要靠市场来甄别;如何发展这样的产业，要靠市场来培育。

三是政府和社会力量的关系。脱贫攻坚要发挥政府的作用，但离不开社会力量的参与。我们平常讲一次分配、二次分配、三次分配，其中第三次分配就是调动社会力量，以募集、自愿捐赠等慈善公益方式对社会资源和社会财富进行再分配，它依靠“精神力量”，奉行“道德原则”。有许多企业有意愿参与扶贫，也有大量社会主体已参与其中，并取得了一定成效。需要进一步引导社会力量融入脱贫攻坚工作，发挥第三次分配的作用，改善社会风气，改善人与人之间的关系。

四是外在支持和内生动力的关系。提升脱贫质量，迫切需要政府提升治贫能力，特别是要努力激发贫困地区和贫困人口内生动力。这就要求在制定政策措施时，把握好导向，不能让一些非贫困户为获得外部支持而争当贫困户，也不能让一些实质上已脱贫县、乡、村、户戴着“贫困帽”不愿摘。政府应保障脱贫，但不能包揽扶贫。

五是政策资金的短期投入和长期保障的关系。重视投入效果的评估，让资金发挥最大效能。在政策资金投入上，需要考虑长效机制建设和制度建设。比如健康扶贫，涉及到公共医疗服务、公共卫生资源均等化问题，而很多资金投入是短期性的，长期怎么办，是需要认真思考的问题。扶贫资金怎样发挥激发正能量的作用，而不是把很多负能量给激发出来，也是建言时应该注意的问题。

总之，在开展脱贫攻坚民主监督工作时，应深入一线调查研究，进一步聚焦脱贫攻坚的重点、难点问题，用事实、数据、案例来说明解决这些问题的重要性;通过总结地方的探索和实践，提出针对性、操作性强的意见和建议。