“乡村振兴战略”下的新农村环境整治规划初探

刘海

一、背景

党的十九大指出“实施乡村振兴战略。农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”

广东省委以十九大精神为指引，做出了扎实推进2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的工作部署，“使贫困村一步迈上中等水平，实现‘后队’变‘前队’，决定用两年时间，对全省近2277个贫困村面貌进行农村人居环境综合整治，推动社会主义新农村示范村的建设。”该工作部署对改善粤东西北地区农村人居环境现状，提高人均收入水平，城乡统筹发展目标的落实，以及2020年前全面建成小康社会意义重大。

二、现状问题分析

1． 村庄现状情况

黑石村隶属于韶关市曲江区大塘镇，是典型的粤北贫困型村落。黑石村2016年的人均纯收入不超过5300元，远逊于全国平均水平（12363元）。黑石村是大塘镇15个行政村之一，村域面积11平方公里，196户，其中贫困户81户。村域由8个自然村组成。村民主要经济来源是外出务工收入和农产品种植。

2．黑石村现状问题

（1） 产业发展单一，农民增收渠道受限

黑石村以种植水稻柑橘为主，农业发展单一，二三产业占比小，农民缺乏增收渠道。

（2）自然村布局分散，公服及基础设施建设滞后

各自然村布局分散，对基础设施、公共设施的共建共享增加了难度。饮用水源为小坑水库，雨水污水自然排放，道路尚未全部硬底化。有一所小学，无幼儿园。

（3）村庄人居环境较差，村容村貌不佳

村内环境脏、乱、差是普遍问题，亟待通过生产和生活方式转变来改善村庄环境。村内建筑由于年久失修，多数房屋存在墙体开裂、损毁、屋顶变形等现象。

三、以“乡村振兴”战略为指引的村庄环境整治规划编制方法

在深入调研的基础上，因地制宜，分类指导，以农民为主体，共建共享，以问题为导向、以改善人居环境、增加农民收入为目标，编制通俗易懂的成果。

1．重视现状调研与分析，形成村民需求台账

为深入了解村庄现状情况和村民实际需求，项目组前后五次驻村开展现状调研，采取走访座谈、实地踏勘、问卷调查和驻村体验等多种方式。共计发放了800余份问卷，形成了村庄整治和创建规划需求台账。

2．编制过程强调村民参与，增强规划可实施性

在调研和规划编制过程中，以村民需求为出发点，充分沟通，让村民深度参与规划编制过程，对新增设施和住宅修缮要求，做到逐一核对落点，保证规划更接地气。

3．最大限度地尊重现状，使用以整治为主的规划编制方法

对于村民日常生活急需解决的问题，在与村民充分沟通的基础上，重点完善公服设施、开展住宅立面整治、对关系到村民生活生产的道路进行硬底化、改善环境卫生、提升村容村貌。

（1）公服设施完善

规划将公共服务中心与村委会合设，完善公共服务中心、小学、卫生站、健身广场、老年活动室等。规划新建1座幼儿园和1座老年活动室，对现有的村委会、篮球场等公共设施进行整治提升。

（2）住宅立面整治

对建筑质量好的住宅进行原址保留；修缮建筑质量差但有修缮价值的住宅；对建筑质量较差且不具备修缮条件的住宅就地重建。提出建设控制要求、建筑布局方案、风貌指引，引导农房建设应用本土特色材料。

（3）村道硬化

对路面进行硬底化。巷道路面铺装采用当地石材、卵石等地方材料。宅间小路规划为石板路，达到非机动车和人行通过标准，在村北部，规划巷道。道路绿化采用当地树种，形成视觉感受良好的景观路。

（4）基础设施建设

雨水沿道路或沟渠就近排放至河涌或坑塘；生活污水通过管道排入规划的3座生态污水处理池内进行统一处理，达标后可排放至自然水体或用于灌溉。落实农村电网改造升级、“快递下乡”工程等要求。

（5）环境卫生整治

确定生活垃圾收运方式，合理配置垃圾收集点、垃圾箱、垃圾清运工具，提出保洁制度方案设计。推行生活垃圾资源化利用，建设垃圾分类收集点。清理乱堆乱放,清理与整理相结合,在方便农民使用的前提下，对堆放场所和堆放形式提出控制要求。

（6） 村容村貌整治

明确开展“三清理”(清理乱堆乱放、存量垃圾、沟渠池塘等)、“三拆除”(拆除危旧房屋、乱搭乱建、违规广告招牌等)、“三整治”(整治生活垃圾、生活污水、水体污染等)行动的范围，制定整治方案。

通过清理危旧建筑、规范农具及杂物存放、美化村入口营造出优美的村庄环境。为凸显黑石文化特色，在村庄入口设置岭南元素标识。拆除危旧房屋，畜棚鸡舍等。

4．传承村庄文化，塑造乡土特色

保护利用黑石优越的自然条件，延续“山、水、田、林”的景观特色。大力推进村口、庭院、公共空间的绿化美化。建设村级公园、文化健身广场及宅旁绿地，形成丰富的乡村景观体系。为增强村庄可识别性，重点加强对排下石拱桥和韩屋祠堂的保护，修旧如旧重现原貌；对村民住宅，从建筑立面、屋顶、门窗等方面进行整治，使整体风貌保持一致。

村庄风貌整治鸟瞰图

5．建立“2书、4图、2表、1公约” 的成果体系，加强规划的可实施性

“2书”，即规划说明书和村民参与报告书。“4图”，即村庄用地现状图、村庄用地布局规划图，村庄整治项目布局规划图和农房建设总平面图。“2表”，即村庄整治创建需求台账和整治项目库(表)。“1公约”，即村庄建设管理公约。

建立整治项目库，对照村民需求台账列出村庄环境整治和创建项目的类型，对每一个整治项目在整治内容、工程建设量、投资金额估算、资金来源等方面进行详细说明，便于项目落地实施。

四、结语

“乡村振兴战略”以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，是对新农村建设的发展与超越。在此要求基础上，村庄规划编制应引入整治规划的手法，改变过往重外表轻内涵、重建设轻治理、重形象轻产业、重规划轻实施的惯性思维，突出乡土特色、居业相宜的特色，以渐进式小规模的方法推进村庄环境改善，避免大拆大建，力求在最大限度保留乡土风情的基础上改善村庄风貌和村民生活质量。