树立绿色发展理念践行环保主体责任

2018-05-08吴桐

中国有色金属 2018年23期

吴桐｜文

在当前环保政策的高压下，企业应加强法制观念，强化依法合规经营，牢固树立绿色发展理念，积极践行企业环境保护主体责任，转变经营理念，坚持绿色发展。

2018年环保部发布了《排污许可管理办法(试行)》(环境保护部令第48号),规定了无证排污、违证排污、违反信息公开义务、违反自行监测要求等行为的法律责任,具体包括限期整改、罚款和撤销排污许可证等处罚生态环境部高度重视排污许可证的事中事后监管,对于违法行为实施严厉打击。目前,铅锌行业已取得排污许可证,但由于企业对国家最新环保政策认识不足,理解不够深入，企业在执行排污许可制度过程中存在许多问题。为更好地执行排污许可制,完善企业污染防治措施、提升环境管理水平,在2018中国国际铅锌年会会议同期举办了铅锌重点企业排污许可证后管理研讨会。

中国有色金属工业协会副会长尚福山出席会议并致辞，他指出，我国当前面临前所未有的环境压力，经济长期高速增长，城镇和工业化进程中积累的环境问题，以及全球变暖带来的气候变化，加剧了环境污染的态势。雾霾、重金属污染、散乱污等问题尤为突出。以习近平同志为核心的党中央始终把生态环境保护放在治国理政的突出位置。我国生态环境保护从认识到实践发生了历史

性、转折性、全局性的变化，思想认识程度之深，污染治理力度之大，督查尺度之严、环境改善速度之快让企业感到前所未有的生存压力，在新形势下及时了解国家最新的环保政策及导向，正确有效执行最新环保要求，是目前企业特别是铅锌行业这样涉重企业最大的需求。

研讨会中，环境保护部环境工程评估中心能源评估部主任、研究员，中国环保产业协会环境评价行业分会副秘书长苏艺等嘉宾，为对我国目前环保政策进行专业解读，并就铅锌排污许可证后管理的相关问题进行研讨。

环境形势环保政策与法规压力

一是环境形势依然严峻。在当前强大的环境新政下仍有恶意违法排污事件不断发生，在某些领域区域、某种程度上形成互害模式，消耗了能源、资源、污染了生态环境。

二是环境政策压力空前。中央环保督察是习近平总书记亲自倡导、亲自推动的生态文明建设领域的一项重大制度改革，是总书记亲自关心、指导、领导下进行的。我国生态环保领域改革全面深化，中央环保督察，从督企到督政，两年四批全覆盖，环保督查行动在反馈意见中多处涉及有色行业，多次强调要牢固树立责任意识、忧患意识，高度重视有色行业重金属环境污染和环境风险等突出问题，其中既有环境污染问题、违规建设问题，还有管理不作为、尾矿库等问题。

三是环境保护法律体现国家意志。治理环境污染要以法律的武器治理，用法治的力量保卫蓝天，用严格的法律制度保护生态环境。国家加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。

环保政策法规对有色行业的长期影响

从政策看：生态环境保护力度只会加强不会削弱。中共中央国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中指出：良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求，是增进民生福祉的优先领域；党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容；全面加强党对生态环境保护的领导。各级党委和政府要强化对生态文明建设和生态环境保护的总体设计和组织领导，“党政同责、一岗双责”；深入贯彻习近平生态文明思想：坚持生态兴则文明兴，坚持人与自然和谐共生，坚持绿水青山就是金山银山，坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持山水林田湖草是生命共同体，坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境，坚持建设美丽中国全民行动，坚持共谋全球生态文明建设。

从制度看：中央环保督察制度化。新增“中央生态环境保护督查”的职能，将中央生态环境保护督查作为一项常规性的督查制度予以确立；区分管理和监督管理职能，如生态环境部将“承担落实国家减排目标的责任”改为“负责监督管理国家减排目标的落实”。

设立中央生态环境保护督察办公室监督生态环境保护党政同责、一岗双责落实情况；拟订生态环境保护督察制度、工作计划、实施方案并组织实施；承担中央生态环境保护督察及中央生态环境保护督察组的组织协调工作；根据授权对各地区、各有关部门贯彻落实中央生态环境保护决策部署情况进行督察问责。

设立生态环境执法局统一负责生态环境监督执法，监督生态环境政策、规划、法规、标准的执行。

从效果看：发生了历史性、转折性、全局性变化，但仍有不少困难、挑战和不足。例如一些地方和部门仍对生态环境保护认识不到位，责任落实不到位；经济社会发展同生态环境保护的矛盾仍然突出，资源环境承载能力已经达到或接近上限；城乡区域统筹不够，新老环境问题交织，区域性、布局性、结构性环境风险凸显，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、生态破坏等问题时有发生。这些问题，成为重要的民生之患、民心之痛，成为经济社会可持续发展的瓶颈制约，成为全面建成小康社会的明显短板。

从环境监管看：标准更严、手段更多。制定包括国家标准、特别排放限值、超低排放的环境标准；实施许可排放、台账、季报年报、执行报告的排污许可制度；将排污费改环境税，奖罚并举；划定生态红线，通过“三线一单”加强空间管控；坚决打赢蓝天保卫战、着力打好碧水保卫战、扎实推进净土保卫战、加快生态保护与修复、改革完善生态环境治理体系等污染防治攻坚战；打好蓝天保卫战、柴油货车污染治理攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、渤海综合治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、水源地保护攻坚战、农业农村污染治理攻坚战等七大标志性战役；2017、2018年开展两次对国家和省级自然保护区的全面拉网排查的绿盾行动。