国企生产经营结构性问题探讨

满振琦

摘 要 本文结合国企生产经营的实际问题，从系统结构的视角深入分析问题的本质，消除认识上的误区，从多维角度看待问题，打破组织之间的界限，发现不同组织结构间的关系，找到整个系统的“机关”，把有限的资源集中到关键环节，发挥杠杆效用，达到“四两拨千斤”的效果，从而提高企业系统的整体效果和效率。

关键词 系统思考 业务流程 系统结构

一、企业动态系统的认知

（一）企业是一个开放的、动态的整体

今天的企业越来越依赖其生存的环境，系统思维还要把企业放到一个更大的环境中来考虑，即把企业的内外部环境看成一个系统。企业的外部条件、内部组织在不断发生变化，也就是说，企业内外部一体化的系统是不断变化的，这个企业系统总是处于动态的不平衡中，平衡是短暂的，不平衡是永恒的。企业要不断以动态的思维来适应不断变化的外部环境，不断调整自己的战略、策略来适应环境，影响环境，来追求系统的平衡。

（二）国企长期存在系统结构性的问题

根据某国企下属十几个厂矿作业区的调研，普遍存在人力不足和备品备件问题。表面上看是生產要素问题，实则是组织功能和结构性的问题。

人力短缺不足，尤其是在生产的高峰期表现得更加突出。现场设备隐患不及时处理，备品备件不能及时更换装配，对设备运行有很大的影响。另外，备品备件质量问题也比较突出；备件订货流程长，订货周期无法保证生产。问题主要是由对投入产出认识不清，对组织结构功能认识不清，管理流程权责没有捋顺造成的。企业存在系统结构性的问题，各部门之间协调不够，生产只管生产，采购部门只关注低价采购而忽略生产部门的需要，设备管理对工艺了解不够，导致相互配合不好，内部消耗大。

上述问题在国企的各生产单位普遍存在，内部各级组织功能不清，组织系统结构接口不严密。

二、企业组织结构的系统思考

系统思考是从整体和复杂的角度出发，分析和解决问题。《系统思考》的作者（美）丹尼斯·舍伍德指出，在解决经营、组织方面的问题时，采用整体的观点是至关重要的。他指出：“系统思考是纵观全局，看清事件背后的结构及要素之间的互动关系并主动地‘建构和‘解构的思维能力。”结构是组成整体的各部分的搭配和安排。“系统思考是解决复杂问题的工具、技术和方法的集合。同时也是促使我们协同工作的行动框架。”

很多国企存在多年没有解决的结构性问题，很重要的原因是没有认清组织内部客观存在一个复杂的运营系统结构，占据我们视野的往往是支离破碎的生产要素问题，表现的是针对具体的人、机、料、法、环、测等生产要素管理行为。很容易忽略生产经营系统内在构成要素环节相互连接的关系，甚至分割破坏了企业内部的连接，从而破坏了企业系统本身。缺乏整体思考而专注于企业个别短期事件，当问题出现时，“头痛医头”的局部思维手段常常使我们一错再错，“局部思考”使我们无法看清自己的行动如何影响他人，原因是我们选错了方向。

三、国企生产经营结构性问题的分析

企业在生产经营中会面对各种复杂的结构性问题，使用“根本解”的能力可能萎缩，而导致对“症状解”更大的依赖，从而导致问题越来越严重。

企业为了增加收益而消减成本将导致设备投入不足和服务质量的下降，而质量恰恰是用户最为关注的，从而也会影响企业的收入，这样就形成了恶性循环的压力增强回路。由此，我们可以很清楚地看到这个恶性循环是如何相互影响的，那么我们能否有什么好的办法来尽可能降低这种效果呢？

一个企业对策（譬如低价招标设备零配件）在短期内有效地降低了成本，长期而言，会产生愈来愈严重的设备故障频发后遗症，成本下降不显著，甚至反升，使问题更加恶化，可能会越发依赖此短期对策，难以自拔。“这在以前似乎总是有效，为什么它现在不灵了？”

面对多变的市场需求，国企公司时常调整生产计划，下面各生产分厂的作业区往往比较困惑和无助。由于公司为了降本增效定额管理，致使各生产作业区不敢过多准备库存，增加资金占用，但一旦设备出了问题，申请备品备件需层层审批导致时滞，不能及时到位，严重影响了生产作业区设备运行状态，从而难以保产顺产。根据生产作业区的相关调查统计，近90%的生产作业区出现过类似情况和问题，这种问题是系统性结构问题，不是凭借作业区自身能力可以解决的要素问题，需要公司从采购、生产、销售、资金及人力资源整体系统的角度加以规划，制定科学合理的政策制度解决问题。

企业存在一个大的生产经营运作系统，系统中是由生产、采购、销售、物流、设备管理、财务和人力资源等各个子系统组织构成的。这些部门组织有自己关注的利益，而忽略了共同发展的利益——企业系统目标，因此表现出没有方向目标的离散型系统功能结构和相应的组织行为。这些组织不相信或忽视企业整体系统运作，人们只看到的是离散的具体行为，如生产、采购、销售等各自的行为，只关注个体行为和利益，而忽略这些系统要素的构成以及它们之间内在的联系和相互影响。

国企不乏组织结构优化的成功经验。宝钢系统化精细化管理很值得借鉴，宝钢站在整体系统的角度关注企业的生产经营，着重生产成本分析精细化管理，在产品生产过程中，对产品实施精细化设计、制造、物流、销售的规范化系统化的生产模式取得了成功的经验。

企业组织结构性问题历来被认定为是复杂的系统问题，进入21世纪以来，企业系统结构问题显得尤为突出和迫切。企业生产经营由于涉及面广且又复杂，很多国企面对结构性问题多次下力气加以解决，但“症状解”无法根治致使问题常年无法解决。借助系统思考，发现企业内在要素（生产、营销、采购、物流、设备和人力资源管理等）的系统结构以及要素组件所起的功能作用与行为贴近事实真相，进而采取措施解决复杂的系统结构问题。

（作者单位为鞍钢教育培训中心经管培训部）