大通关模式下航空货运区规划设计要点分析

迟越

（中国中元国际工程有限公司 北京 100089）

1 大通关建设模式的发展及作用

从2001年10月国务院首次提出实行大通关制度，提高口岸效率，到2014年12月，国务院印发《落实“三互”推进大通关建设改革方案》，再到2017年6月海关总署发布《关于推进全国海关通关一体化改革的公告》提出“为加快转变政府职能，适应开放型经济新体制要求，深化简政放权放管结合优化服务”，大通关建设进入发展的快速期与关键期[1]。

所谓大通关，指的是将目前分散的监管口岸各部门、单位、企业等高度集中起来，使货物流、单证流、资金流、信息流高效、顺畅地运转，同时实现口岸管理部门有效监管和高效服务。它是涉及口岸、海关、检验检疫等监管部门和银行、保险、运输、仓储、航空、外贸等商业机构的综合系统。大通关的核心就是提高效率、加快速度、降低成本。

航空运输具有时效快、安全性好、附加值高等特点，航空口岸作为速度经济时代口岸建设的重要组成部分，是带动转型发展，推动改革创新的载体。随着海关通关模式不断发展，区域通关一体化升级为全国海关通关一体化，新的通关模式促进大通关建设向更加高效便捷方向发展。新通关模式下，航空货运区的规划设计应该紧跟政策，适时做出调整，以达到降本增效的目的。

2 大通关模式下航空货运区规划设计要点分析

大通关模式下航空货运区的规划设计方案要考虑我国航空货运向国际化网络枢纽、更加快捷化运输体系、运营模式多样化、服务合作联盟化等转型创新发展趋势；针对货运物流园区、公共货站（机场货站）与基地货航运营特性与需求的不同，结合运量与货物结构、流线、交通、安全、造价等等因素，遵循功能完整、特点突出，梯次分明、均衡配置，快速通关、提升效能，集约管理、降低成本，智慧园区、信息共享的设计理念；打造空侧延展、陆侧通畅、空陆互动、分区自如的弹性布局创新方案。

本文从宏观和微观两个层面简要分析海关监管模式下货运区规划设计要点：

（1）功能完整、特点突出。

根据机场功能定位（国际枢纽机场、国家门户机场、区域枢纽机场等），以及海关监管要求，在货运区包含传统货运业务功能区块外，要紧密围绕机场功能，结合当地实际情况支持跨境电商、多式联运、全业务链条等特色产业、新兴贸易业态发展，再整体规划统一考虑。

（2）梯次分明、均衡配置。

航空货运区包含货运站、快件分拣中心、分拨中心、海关监管仓库、查验中心等设施，不同的设施对应不同的功能、处理不同的业务。应考虑按航空口岸各功能区块与空侧连接的紧密性需求按层级设计规划，围绕海关集约管理、嵌入查验的管理原则，形成各功能区块相对独立，空陆侧道路通畅便利的园区布局。

（3）快速通关、提升效能。

立足机场功能定位，支持国际货运发展，应积极探索开展“提前报关，货到放行”通关模式。大通关模式下，货物的流转速度提高，相应的一级货站应该提高通过速度，作为货物的进出通道，将出港集货功能前置，进港分拨业务后置，进一步提升货物通关速度、提高货运区运营效率、节约企业仓储成本，实现通道式管理理念。

（4）集约管理、降低成本。

以集约化为切入点，梳理物流环节，对相同环节进行合并，统一管理。如探索开展出口货物“统一安检，集中收货”模式，减少操作环节，降低货物流转成本。另一方面进一步整合联检单位作业流程，降低货物调拨频率，对确需调拨产生的费用和园区其他公共服务积极寻求政府支持，切实降低货运成本。

（5）智慧园区、信息共享。

积极推动公共信息平台建设，集成政府部门、企业在同一平台上共享管理及物流信息。一方面搭建“单一窗口”受理企业申请，实现政府管理、园区运营的职能统一；另一方面提升空港物流的信息化水平，有助于航空公司及物流企业整合运载资源，提升航空仓位使用率，降低成本，从而增强新机场货运竞争力。

（6）空侧延展、陆侧通畅

传统的航空口岸有明显的等级区分，紧邻空侧的为一级口岸作业区（如航空货运站、大型邮政、快递转运中心等），没有空侧资源的为二级作业区（如海关监管仓库、货代仓库、小型快件库等）。一二级之间货物流转需要通过海关监管车施封后驳运。现有航空货运站受限于空侧资源紧张，尤其是空侧开面资源紧张，容易形成货运发展的瓶颈。在现有海关监管模式下，以大通关规划思想为基础，打破空侧机坪的限制，通过机场安防围网与海关监管围网的双重管理，将空侧资源延伸至机坪外空间，解决空侧资源不足的问题。同时规划应保证在空侧延展的情况下，合理组织规划陆侧交通，真正做到物畅其流。

图1 传统作业模式与大通关作业模式

（7）空陆互动、分区自如

由于空侧延伸，贴合货物流向，与陆侧道路资源合理分配，通过围网管理可以实现空侧与陆侧的动态联系，布局具有弹性空间。大通关模式下，通过空侧延展，打破了一二级作业区之间的界限，当一级作业区空间不足时可以将二级作业区升级作为一级作业区使用，也可以将一级作业区的部分功能前置至二级作业区，实现一二级作业区无缝对接，提高效率。

3 总结

航空货运因其时效快、附加值高的特性，在国际贸易中承担着越来越重要的作用，随着大通关模式的推广，货运区作为支持航空货运发展的载体，在规划设计初期就要综合考虑新业态、新模式下运营模式，做到弹性规划、灵活布局，要能适应业务的发展不断做出调整。

[1]钱锦，牛犇，邹毅.我国海关“三互大通关”改革及其成因解析[J].贸易投资，2016（5）.