岷县中药材产业扶贫问题探讨

刘养卉，黄依依

（甘肃农业大学管理学院，甘肃 兰州 730070）

产业扶贫是根据贫困地区的自然条件、发展情况、经济水平等条件，以市场为导向，以经济效应为中心，以产业发展为主体的扶贫开发过程。产业扶贫能够有效的解决因贫困所带来的生存和发展问题，从而促进贫困个体与贫困区域协同发展，实现广大贫困地区集体脱贫致富的目标[1]。20世纪末、21世纪初以来，国内学者、专家开始关注农村扶贫模式、发展、政策等方面问题，对农村产业扶贫开展了大量的研究工作。金承相等[2]在对精准扶贫的基本内涵进行界定的基础上，提出了产业化扶贫开发中如何实现精准化目标的基本思路；莫光辉[3]梳理了我国产业扶贫的发展进程和主要模式，认为我国产业扶贫实践虽取得了显著成效，但依旧存在不同程度的问题；马楠[4]基于民族地区特色产业开发扶贫的价值分析，给出了民族地区特色产业精准扶贫的路径选择。岷县是国家级贫困县和六盘山区58个重点贫困县之一，贫困发生率高达17.27%。中药材是岷县的特色产业，其中以“岷归”最为闻名，被誉为“中国当归之乡”。在精准扶贫战略背景下，研究岷县中药材产业、实现中药材产业扶贫，是实现岷县脱贫致富、达到小康的重要途径。

表1 岷县2011—2015年中药材种植面积和产量[5]

1 岷县中药材产业扶贫现状

1.1 中药材种植面积逐年增加

以当归为主的中药材产业作为推动岷县经济发展的主导产业，中药材产量和种植面积逐年增加。近5年来，中药材种植面积从2011年的168 20.00 hm2增加到2015年的23 740.00 hm2。其中当归的种植面积从2011年的6 833.33 hm2增加到2015年的10 160.00 hm2，占全县中药材种植总面积的42.79%，产量从2011年的30 533.40 t增长到2015年的32 633.80 t（表1）。中药材种植总产额达到28亿元左右，中药材种植业收入占农村农民人均可支配收入的60%左右。

1.2 市场不断扩大

至2016年年底，全县有中药材加工营销企业126家、合作社532户，年加工各类中药材4万多t，其中当归加工量达2.4万t，现已形成了种植标准化、加工精细化、营销市场化、产品品牌化的基本格局，形成集育种、种植、加工、销售于一体的陇药局部产业链，其中岷海、天容、顺兴和等逐步成为了县内龙头产业。进一步加强与省外科研单位的合作，开发了新型系列产品，有7家中药材加工企业被认定为市级工程技术研发中心。同时采用“企业+合作社+基地+农户（贫困户）”“企业+基地+农户（贫困户）”的模式，共同建成中药材标准化种植基地84个，面积达3 132.10 hm2，其中在各贫困村建立种植基地53个，总面积达1 704.27 hm2[6]。

1.3 多种路径实现脱贫

岷县已建成梅川中药材市场和“中国当归城”专业市场，年交易达15万t，交易总额为36亿元，常驻省外客商280多家，流动客商650家[7]。为实现贫困人口脱贫，全县150个建档立卡贫困村全部成立了农民专业合作社，带动贫困户5 273户，大力实施“电商+合作社+贫困户”模式，有力的促进了农业发展，农民增收。截至目前，全县121个贫困村发展电商145家，带动贫困群众4 100多人脱贫，人均年增收600多元。全县已建成覆盖县、乡、村的电子商务三级公共服务体系，拥有乡级电子商务服务站18个、村级电商服务点242个，开设各类土特产网点342家，电商从业人员6 320多人，全县电子商务销售额达到8 318.75万元[8]。

2 岷县中药材产业扶贫存在的问题

2.1 资金短缺

在对当地十里镇曹家村进行入户调查中，通过走访120户贫困户了解到，村中青壮年劳动力大都外出打工，留下来的都是老人和儿童，且大多数都有病在身。分析贫困户致贫原因，其中有54户因缺资金致贫，占总贫困户的45%；49户因学、病致贫，占总贫困户的41%；其余17户因缺劳力、技术、土地致贫，占总贫困户的14%。

表2 十里镇曹家村贫困户致贫原因

2.2 贫困户种植中药材缺乏专业指导

在走访的120户贫困户中，院落里随处可见晾晒采摘的中药材，每家都种植中药材及其他农作物，人均种植面积不足0.067 hm2，家庭年总收入1万元左右。所谓药材销售也只是有人上门以极其低廉的价格收走这些原材料，并无专业人员指导种植和收购，“企业+基地+农户（贫困户）”的扶贫模式并未在实际中体现出来。

2.3 相关扶贫政策未落实处

国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见提出：要完善财税、信贷、保险、用地、项目支持等政策，培育发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体；探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款改革试点；健全土地流转服务体系，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权；加强农民合作社规范化建设，相关扶持政策向规范化、示范性农民合作社倾斜；支持龙头企业转型升级，强化科技研发，创新生产管理和商业模式；支持各类农业社会化服务组织发展，推广农业生产经营环节服务外包、土地托管、代耕代种、联耕联种等综合服务模式，建设一批集收储、烘干、加工、配送、销售等于一体的粮食服务中心。

曹家村作为岷县150个建档立卡贫困村之一，成立了农民专业合作社，但在走访过程中看到的只是一间挂了牌子新建的样板房，屋子里几处贴有“收货处”“寄货处”的标识，货架上也摆放着几件当地的特产，屋外的挂牌上写着收寄货销售流程以及合作的快递公司。但在询问合作社相关人员时他们却什么都不知道，只是说自己对这些并不了解，问当地特产具体有没有通过网店进行销售，也一概不知。

2.4 龙头企业带动力弱

岷县正式登记注册的中药材加工企业有117户，其中顺兴和、岷海、天容是县内的龙头企业。调查发现，作为龙头企业之一的顺兴和中药材有限责任公司精深加工水平有限，系列产品开发少，产品附加值低，只能够出售原材料或是初级加工，如当归头圆片、脱皮当归头，野生黄芪切片等。这些龙头企业规模小，实力弱，无法起到带头作用，当地更没有国字号的大企业入驻。

岷县地处西北贫困地区，信息接收能力弱，农户们只能根据自身经验或者模仿别的地区来决定该种哪种药材。但中药材价格涨幅不定，容易受到外界因素的干扰而出现忽高忽低的价格走向，例如党参的价格从2009年8月的9元/kg上涨到2011年8月约90元/kg，增长幅度近10倍。龙头企业作为“企业+基地+农户（贫困户）”中占有主导地位的一部分，应洞悉市场走向，指导农民科学种植，避免出现“药贱伤农”的现象。

3 中药材产业扶贫对策建议

3.1 加大科技投入，解决相关难题

根据产业发展的需要，培育开发中药材产业人才，聘请专家依托实训基地、田间课堂对农民进行相关知识技术培训。同时加强与各农业高校、研究所合作，建立中药材标准化种植基地，进一步推动中药材产业链和人才链“两链”建设。组织农民参加技术培训，定期举办农业推广下乡，为农民实地解决中药材种植过程中遇到的难题，不断提高中药材产量和品质[9]。

3.2 实施专业化生产，延长产业链条

聘请相关专家联合当地企业研究中药材新品种，抓好中药材规范化种植技术、优良品种选育和繁殖、病虫害防治与无公害标准化种植技术的引进和推广应用[10]。使农产品从简单加工逐步走向精深加工，提高农产品的科技含量；同时应加强对中药材饮品、饮片，相关保健品、化妆品、卫生用品等系列产品的研发力度，通过市场化运营实现企业带动产业发展，进而带动当地交通运输业，服务等各个行业的发展，延长中药材产业链，从而调整农村产业结构。

3.3 加强龙头企业建设，带动产业发展

大力推行“龙头”企业带动机制，完善“企业+基地+农户（贫困户）”和“企业+专业合作社+基地+农户（贫困户）”的利益联结模式。龙头企业要以市场需求为导向，以增加农民收入为目标[11]。政府应当着眼于一些有发展潜力的企业，扶持做大做强这些中药材加工企业，促生出一批龙头企业，打造名优品牌，从而带动当地中药材产业发展。同时应优化投资环境，积极招商引资，吸引大型企业入驻岷县，发现商机，投资中药材的种植与加工，建立药源基地，种植优质中药材产品，使中药材发展更加规模化、产业化，实施专业化生产。政府应出台对扶贫作出突出贡献的龙头企业扶植政策，刺激企业发展，带动农民增收。

参考文献：

[1]唐守祥.产业扶贫是实现精准脱贫之主策[J].理论观察，2017（1）：18-23.

[2]金承相，贺丽君，金永海.产业扶贫精准化政策论析[J].湖南财政经济学院学报，2015（2）：118-123.

[3]莫光辉.精准扶贫视域下的产业扶贫实践与路径优化—精准扶贫绩效提升机制系列研究之三[J].云南大学学报（社会科学版），2017（1）：102-112.

[4]马 楠.民族地区特色产业精准扶贫研究—以中药材开发产业为例[J].中南民族大学学报（人文社会科学版），2016（1）：128-132.

[5]甘肃发展年鉴编委会.甘肃发展年鉴2012-2016[M].北京：中国统计出版社，2017：635；635；573；583，584.

[6]杨世智，白文科.岷县因地制宜发展特色产业[EB/OL]. （2017-12-5）[2017-09-07].http：//www.mxdz.gov.cn/news/JJFZ/2017/912/179121132368K491BFAIDD 01J41C64D.html.

[7]杨如馨.岷县中药材产业中的销售渠道及其优化[J].全球流通经济，2017（14）：71-72.

[8]姚香凝.“互联网+”让岷县当归香飘九州[EB/OL].（2017-12-5）[2015-09-15].http：//www.mxdz.gov.cn/news/JJFZ/2015/915/1GD1.html.

[9]郭增祥.岷县当归产业现状及发展建议[J].甘肃农业科技，2013（12）：23-26.

[10]贺爱萍.庆阳市中药材产业发展现状及建议[J].甘肃农业科技，2017（7）：74-77.

[11]郭增祥.岷县中药材产业现状及发展建议[J].甘肃农业科技，2006（6）：36-39.