区域协调发展战略视角下的内蒙古发展路径选择

孙 毅

(包头市委党校，内蒙古 包头 014000)

1 导言

以习近平总书记为核心的党中央在十九大报告中部署建设现代化经济体系，其中指出要实施区域协调发展战略，这是在我国社会主要矛盾发生转变的基础上提出的新的战略部署，是补短板的全局思想体现。不同的区域当前的发展任务是不尽相同的，按照区域发展战略要求，老少边穷地区要加快发展，西部地区大开发要形成新的格局，中部地区要崛起，东部地区侧重优化发展，因此对应到每个地区的具体实际就有所区别，既要把握好矛盾的普遍性，也要认清矛盾的特殊性。从区域板块角度讲，西部地区是中国的落后地区，内蒙古身处其中，因此内蒙古应该在新时代的区域协调发展战略契机中找准自己的发展定位。

近年来，内蒙古自治区经济保持持续高增长态势，科技、教育、金融、人民生活水平等方面实力显著提升。然而，由于自然、金融、人民生活水平等方面原因，内蒙古自治区整体经济综合竞争力在全国处于中下游水平，且经济发展的可持续性、基础设施建设等方面有待加强，人民生活水平亟待进一步提高。同时，由于内蒙古自治区地域广阔，东西跨度宽，区内各盟市发展极不平衡。为合理规划各盟市经济发展布局，提升内蒙古整体经济综合竞争力，首先要明确各盟市及内蒙古整体经济发展现状，以便为制定经济发展规划提供决策依据。

2 内蒙古自治区区域经济综合竞争力

从全国视角来看，根据《中国省域经济综合竞争力发展报告》(2015～2016)针对2015年内蒙古自治区经济综合指标排名及优劣势情况的分析数据(详见表1)，内蒙古经济在全国31个省、区、市经济综合竞争力排名18名，处于中游偏下的位置。在西部12省、区、市经济综合竞争力排名第三(详见表2)。

从三级指标和四级指标看，影响内蒙古经济综合竞争力的劣势指标主要有宏观经济竞争力、财政金融竞争力、知识经济竞争力、发展环境竞争力等几项，具体体现在经济外向度竞争力、金融竞争力、科技竞争力、教育竞争力、软环境竞争力等方面。这些指标是内蒙古区域经济发展的短板和弱项，是在未来区域发展中需要迎头赶上的部分。

表1 2015年内蒙古自治区经济综合指标排名及优劣势情况

表2 西部地区经济综合竞争力排位比较

从全区视角看，内蒙古自治区内部也存在着发展不均衡、不充分的问题。从内蒙古各盟市经济实力竞争力分布特点来看，以“呼包鄂”组成的金三角蒙中地区经济实力竞争力最强，而蒙东和蒙西地区相对发展滞后，总体呈现“中部凸起，两翼滞后”的局面。此处不展开论述。

3 提升内蒙古区域发展实力的对策建议

内蒙古第十次党代会中指出“内蒙古欠发达的基本区情没有根本改变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。”我们清晰的意识到内蒙古在产业转型、科技创新、区域发展、改善民生、生态环境、生产安全等方面所面临的问题。根据党的十九大报告战略部署和问题导向思维，除了促进传统产业改造、资源型城市转型等供给侧改革的需求外，内蒙古区域发展还有待从以下几个角度加强。

3.1 积极对外开放，为构建人类命运共同体贡献力量

内蒙古自治区对外开放竞争力落后于国内大部分省市。一方面与其地理位置有关，另一方面与发展战略相关。近几年国家大力发展“一带一路”倡议，西部地区的战略地位慢慢凸显，内蒙古作为向北开放的窗口，具有联通俄蒙的重要区位优势，在近几年对外开放发展进程加快，未来应从以下几个角度进一步突破。

首先，扩大对外经贸合作。大力发展外向型经济，鼓励机电、轻纺、建材和优势特色农畜产品，以及高新技术产品“走出去”。创新利用外资方式，吸引外商投资特色优势产业，扩大基础设施、社会事业、生态环保、扶贫开发等领域利用外资规模。其次，加强口岸综合能力建设，优化口岸通关环节。依托对俄蒙口岸的亚欧大陆桥节点优势，可进一步扩大口岸功能，拓展与沿海港口联运业务，发展商贸物流、货物中转、跨境旅游等特色优势产业。第三，加强区域合作，提升沿边各区域的对外开放水平。深化国内区域合作。进一步加强与北京、东北三省及其他省区的区域合作，建立健全合作机制，拓展合作领域，积极引导中央企业和其他省(区、市)企业到内蒙古自治区投资兴业。最后，打造开放合作平台。除了加强与俄蒙毗邻地区的交往和联系，还应该积极参与东北亚、中亚等国际区域合作，加快建设北疆草原“新思路”。逐渐形成“北上南下、东进西出、内外联动、八面来风”的开放新格局。

3.2 加快发展现代金融业，为国民经济发展保驾护航

要实现内蒙古自治区又好又快发展，离不开强有力的金融支持。要有序发展和创新金融组织、产品和服务，全面提升金融服务水平，不断增强金融市场功能，着力拓展金融服务的广度和深度，使其更好的为加快转变经济发展方式服务。一要全面增强农村金融服务能力，推动农村经济社会又好又快发展。二要进一步建立健全中小企业金融服务和信用担保体系。

3.3 提升科技创新能力，为社会经济发展提供不竭动力

党的十八大提出实施创新驱动发展战略。国家和地区的发展都离不开创新的带动。内蒙古在创新能力，尤其是科技创新能力方面相对落后，在未来应下大力气不足这一短板。一要优化创新环境。通过政策引导、资金投入支持等措施推动全区高新技术产业开发区、高新科技园区、产业化基地、可持续发展试验区改善创新创业环境，以此吸引和集聚高层次科技人才，有力的促进高新技术成果转化和产业化。二要整合现有创新资源，提升自主创新能力。通过对现有企业、科研院所以及政府机构等部门科研资源的整合，围绕内蒙古的优势产业，建设一批集产学研用为一体的、以企业为主体的独立法人运行模式的新型研发机构。

3.4 促进教育现代化发展，为经济社会发展输送更多人才

教育兴则国兴。中国人从古至今对教育一直特别重视，对教育的重视是我们国家强起来的优势和值得借鉴的经验。但是受各方面资源的影响，内蒙古的教育竞争力在全国看来并不强。无论从教育经费、教育资源及教育对象数量都处于劣势。因此，内蒙古要想更好的发展好区域经济，教育的短板也应及时补齐。

3.5 大力发展营商环境，为自治区发展提供软环境竞争力

李克强总理强调：营商环境就是生产力。他在2017年6月13日全国深化放管服改革电视电话会议上指出，各地既要积极抓项目建设，更要着力抓环境建设，由过去追求优惠政策“洼地”，转为打造公平营商环境的“高地”，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。改革开放30多年的时间里，内蒙古经济突飞猛进发展，但是作为欠发达地区的区情没有得到根本改变。当前，我国经济进入“新常态”并全面推动供给侧结构性改革，发展环境发生深刻变化。内蒙古要想在全国拥有更强的竞争力，优化营商环境势在必行。主要应在建设公平正义的法治环境、建设亲商富商的政策环境、建设竞争有序的市场环境、建设重诺守信的信用环境、建设设施完善的基础设施环境、建设互利共赢的开放环境、建设健康向上的人文环境等七个方面下功夫。

新时代要开创区域协调发展新局面。使命光荣、责任重大。区域协调发展战略上升到党和国家发展全局高度，彰显了区域协调发展的重要作用，区域协调协调发展任重而道远。内蒙古在这一战略中大有可为。应勇争上游，为区域协调发展作出更大的贡献。今后，应以新时代中国特色社会主义思想为指引，以建设社会主义现代化强国为目标，按照区域协调发展战略的总体部署，加强区域发展制度建设，加大区域发展资源投入，创新完善区域发展理论，扎实推进地方发展实践，努力开创区域协调发展新局面。

十九大精神进入了全面学习、贯彻落实阶段。我们有理由相信，在习近平总书记的带领下，五年之后的中国社会，无论是区域之间、城乡之间，还是不同职业、人群之间的资源分配、收入分配不平衡的问题能够得到很大的缓解。在全国人民的共同努力下，到2020年，必将取得全面建成小康社会的伟大胜利，中国特色社会主义的新征程会越走越好。内蒙古深刻认识自身定位，结合主要矛盾对区域均衡发展的需求，奋力发展，也必将大有作为，迎来发展的高峰。

[1] 习近平. 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[R].北京，2017.

[2] 李克强在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上的讲话[EB/OL].http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-05/15/content_2862198.htm，2015.

[3] 李珊.区域经济政策研究文献综述[J].现代商贸工业，2017，(32).