新形势下事业单位全面预算管理存在的问题与对策探析

刘桂凤

【摘 要】对于事业单位，其发展已经进入一个新形势、新常态发展背景下。新形势下事业单位各项工作均进行了深化地改革，各项工作均呈现出了全新的特点，在这样的发展形势和大背景下，事业单位面临着巨大的机遇与挑战。对此，很多事业单位均纷纷采取相应的措施，以规避新形勢下可能出现的各种风险，其中最为常见的措施就是强化单位自身的全面预算管理，本文在分析事业单位全面预算管理存在的突出问题的基础上，提出了具体的解决对策。

【关键词】新形势；事业单位；全面预算管理；问题；对策

一、引言

全面预算管理贯穿于事业单位的各项工作当中，需要全体干部职工的共同参与，其涉及的内容有财务预算、业务预算、资本预算等几种。在科学高效的预算控制下，将事业单位制定的经营发展战略目标落实到各部门和岗位中，对所有单位的工作行为加以全面约束，从而劲往一处使地按期完成事业单位所制定的战略目标。预算管理属于事业单位财务管理的关键环节，其主要涉及了预算编制、执行、监督、考评几项内容。现阶段，事业单位全面预算管理中还存在诸多问题，一定程度上影响了单位持续健康发展，所以我们必须针对事业单位全面预算管理现状，提出有效的改进及优化建议，从而旨在为当前事业单位开展全面预算管理工作提供依据与理论支撑，进而为事业单位领导作出重要决策提供基础。

二、全面预算管理的特点

1.导向性、全程性

充分发挥市场的导向作用，在市场实际需求基础上确立事业单位的具体工作计划，为现代社会作出重要贡献，保证事业单位各项资源科学有效使用。全面预算管理在综合控制事业单位资金运作状况的同时，还全面考评了事业单位资金运作效果。

2.全员性、全面性

为了增强事业单位预算工作效率，需要调动事业单位全体职工参与积极性，贯穿于事业单位所有环节。虽然预算结果从表面上看反映了诸多的财务数据，但所有数据都是在各部门及人员中取得的，所以全面预算管理体现了全员共同参与、广泛覆盖、综合化跟踪控制的局面。

3.目标性、效益性

全面预算管理是事业单位内部管理的核心内容，所以它的初衷是增强内部管理水平，促进经济效益最大化，推动事业单位持续稳定发展。全面预算管理模式下，事业单位从之前的管理职能化逐步向管理全面化方向迈进，强调联合管理和联合行动。为此，不仅增强了事业单位整体管理水平，而且实现了预期的管理目标。

三、新形势下事业单位实施全面预算管理工作存在的突出性问题分析

1.缺乏健全完善的预算管理机制

虽然预算管理处于事业单位财务管理的核心位置，但有很多事业单位当前的预算管理质量不容乐观。事业单位缺乏较高的自主能力，在编制预算时仅仅以预算目标为基础拟定相应的预算报表，未从事业单位的发展规划与任务标准及定额情况来进行编制，编制覆盖面不广，相关预算工作缺乏有利的数据参考，最终造成预算结果和实际存在明显的差异，预算评估真实性低，直接影响了预算控制目的。还有的事业单位依旧采用传统滞后的“基础+增长”预算编制方式，大部分预算都满足不了实际需求。预算执行环节中，没有相关的监管机制作为支撑，很难达到理想的预算执行效果。

2.缺乏预算管理意识

当前，依旧有不少事业单位未树立正确合理的预算管理意识，对预算管理的重要性认识不足，直接影响了预算管理优势作用的全面发挥。首先，事业单位管理层对预算管理在单位发展中的促进作用了解不透彻，对单位各部门缺乏合理化设置，相关配置不充足，给预算管理工作的顺利实施带来了极大的影响。其次，事业单位员工参与预算管理的积极性不强，编制预算过程中，未严格按照规范要求深入细致开展相关调查研究工作，预算执行存在明显的盲目性，进而使得预算管理混乱不堪。

3.预算执行结果缺乏完善的绩效考评机制

虽然国家财政部门已经明确指出，事业单位要对一些预算项目开展绩效评价，但不同的行业有着不同的特性，对相同的评价标准很难都适应， 并且有的评价指标无法通过量化手段来体现，绩效评价工作不仅劳动强度大而且十分复杂，很难调动各单位的开展积极性，如此一来，就导致部门预算一直处于被动状态进行绩效评价。此外，事业单位未根据预算执行结果实施相应的考核机制，忽视了激励机制与责任追击机制的建立；未将绩效评价结果和后续预算编制紧密联系，也未将预算执行结果和员工绩效工资紧密联系，直接影响了预算管理整体效用的发挥。

四、新形势下事业单位全面预算管理的具体对策

1.充分认识预算管理的重要性

新形势下，事业单位体制改革步伐进一步加快，有效促进了内部财务改革。然而随着事业单位新的财务制度形成，事业单位必须根据该制度中的规定，构建一套高效完善的预算编制方式，实施综合化管理，摒弃过去滞后的管理模式，贯彻全面预算管理模式，不断强化预算管理效率，引进现代化工作观念，了解新型预算管理措施，加快事业单位全面预算管理建设进程。对于现代事业单位而言，应充分认识预算管理的重要性，对各类预算数据进行优化整合，提高收入水平，降低费用支出，从而使事业单位产生可观的经济与社会两项效益。

2.建立健全全面预算管理机制

如果事业单位具有较高的预算管理质量，那么将有助于促进事业单位资金有效使用。所以不管是事业单位领导层还是预算管理部门，必须将财务预算作为重点工作。同时，根据事业单位资金管理现状，进一步拓展预算资金管理领域，以真实全面体现事业单位的具体收支，从而统筹管理事业单位财务资金，并进行合理化分配。此外，通过现代化预算编制方式，加强项目的预算分析，对现有支出结构加以完善，保证各资源整体效用发挥。再有，开展有效监管，全面跟踪监控预算执行全过程，采取有效的激励措施，为具体项目提供充足的资金支持，从而确保项目正常有序运行。

3.构建完善的预算绩效考评机制

事业单位推行绩效考评已经多年，在现实运作上积累了许多宝贵的经验，如考评的方法已经比较完备，考评的激励措施比较丰富等，但是仍然存在不少需要改进的地方。笔者认为从大的方面讲，就是要做到内外并举，加强外部考评的同时弥补内部考评上曾经忽视的地方和一些短板。以下是笔者从完善考评机制的角度提出的对公益类事业单位绩效考评的建议，如下图所示。需要说明的是，下图并不是一个绩效考评机制的系统图，而是针对实践中的不足之处提出的一个机制补充的图，所以在下图里并没有出现“运作机制”、“激励机制”等，因为这部分公益类事业单位已经做的较为充分，不需冗述。

4.强化预算管理意识

事业单位管理层应对预算管理的重要性予以充分认识，树立科学合理的预算管理意识，并摒弃过去陈旧的思维，发挥自身的领导作用。比如单位管理层通过对预算部门员工的优化分配，以及科学设置预算管理部门等途径来突出预算管理在单位发展中的职能作用，同时对各职能部门间的关系加以协调，集聚内部各方力量共同推动预算管理有效运行。

五、结论

综上所述，新形势下事业单位全面预算管理中存在着诸多问题，如：缺乏健全完善的预算管理机制、部门预算相互脱节、缺乏预算管理意识以及预算执行结果缺乏完善的绩效考评机制等方面的问题，这些问题对事业单位开展全面预算管理工作及财务相关工作均不利。对此，应该注重强化以问题为导向的原则，积极地解决这些问题，从而提高事业单位全面预算管理工作的效率与质量。

参考文献：

[1]蒋东权.事业单位全面预算管理的探讨[J].管理视野，2012，（7）.

[2]储长应.行政事业单位全面预算管理与内部控制建设[J].经济师，2011，（8）.

[3]贾康，苏明.部门预算编制研究[M].北京：经济科学出版社. 2005.