基层事业单位会计核算存在的问题与对策

陈蕾

【摘 要】随着经济社会的发展，会计核算的规范化、标准化在基层事业单位已经起到越来越重要的作用。目前，基层单位单一的会计核算模式已经无法提供真实可靠的会计信息，也无法适应新时期财务工作的发展要求。本文介绍了基层事业单位会计核算的主要内容与现实意义，并就当前基层事业单位会计核算普遍存在的问题进行了分析，在此基础上提出了相应的对策建议。

【关键词】事业单位；会计核算；会计信息

一、基层事业单位会计核算概述

1.基层事业单位会计核算主要内容

会计核算是以货币为主要计量尺度，对会计主体的资金运动进行的反映。它主要是指对会计主体已经发生或已经完成的经济活动进行的事后核算，也就是会计工作中记账、算账、报账的总称。

对于事业单位而言，会计核算的内容主要包括中央财政拨款以及自有资金的收付；单位的财产物资，包括存货以及固定资产的收发、增减和使用；资金使用期间发生的往来款项的收付结算；净资产类的事业基金，专用基金的增减；日常经济活动中的拨入经费，自有资金的收入支出，成本费用的计算；预决算报表的编制和处理；以及其他一些需要会计核算、办理会计手续的相关内容。

2.基层事业单位加强会计核算的重要意义

（1）有助于增强会计信息的准确性。会计核算是做好会计工作的一个重要条件，基层事业单位加强会计核算，不仅可以保证会计工作质量，提高会计工作效率，而且可以通过正确、及时地编制会计报表，保证政府会计信息的真实与有效，满足相关各级政府对于会计信息的需求。

（2）有助于提高国家财政资金的使用效率。随着国家制度的优化创新，财政资金逐渐向基层倾斜，地方政府对于基层事业单位的资金量不断增加，想要充分利用好资金，使其发挥最大效能，更好的为基层建设服务，就要更加重视会计核算，并在日常工作中细致合理的组织会计核算。

（3）有助于防范基层行政行为风险。行政事业单位都承担着一定的政府职能，对于维护社会稳定、促进经济发展能够起到重要的作用。只有充分发挥会计的监督职能，才能保障国家宏观调控所需经济信息的真实性和可靠性，才能有助于维护正常的社会经济秩序和公民合法权益，才能切实提高基层事业单位公职人员进行财务决策的准确性和可靠性，防范和化解可能发生的行政风险。

二、基层事业单位会计核算存在的主要问题

1.对会计核算的认识不到位

一方面，基层单位领导对于会计的认识程度不够，普遍存在重业务轻财务的现象，认为财务机构无非充当一个资金收支的机构，对于财务管理工作没有更深层次的理解。财务人员也对于财务工作不够重视，存在应付了事的思想；另一方面，基层单位普遍存在会计核算制度缺失的问题，认为会计制度可有可无，日常会计核算随心所欲，管理混乱。个别单位虽然制定了会计制度规范，但往往流于形式，很多制度只是停留在文件上，在现实的工作中并没有切实履行。由于对会计核算认识不到位，财务管理部门形同虚设，经常发生例如大额支出不上会，资金监管不到位，审批手续不齐全等问题。

2.会计核算基础工作不规范

日常工作中，基层单位普遍存在原始凭证的取得不规范，原始凭证审核把关不严，出现错误发票入账，原始凭证附件缺失，领导签字不全，费用报销不按照文件规定处理等问题；而在账务处理方面，存在录入记账凭证时出现科目使用错误、辅助核算项互相混用、记账凭证编制不及时、现金和银行日记账无法做到日清月结、现金账面余额同实际金额存在差异等各种问题。

3.会计核算内控制度不健全

（1）基层事业单位往往缺乏行之有效的内控制度，有些单位虽然有内控制度，但往往生搬硬套，不符合单位实际情况，并没有规定具体实施细则。多数基层单位没有单独设置内部控制职能部门，内部控制制度形同虚设。基层单位对于所发生经济事项的决策、执行、 监督无法实现有效分离，财务部门主要发挥事后监督的作用，并且尚未建立健全财务支出议事决策机制、岗位责任制、内部监督等机制。

（2）基层工作人员配备紧张，一人多岗，业务交叉严重，无法做到岗位分离，职责明确，相互制约和相互监督。同时，内部控制要求财务人员具有较高的业务素质，基层人员多数业务能力不足，无法实行有效的风险评估和管理。因此，基层普遍存在预算执行不到位，超预算执行，大额现金使用不合规，合同台账管理混乱，存货、固定资产管理无章可循，随意性大等多种问题。

4.会计核算机构设置不合理

（1）基层单位的财务工作仅设置报账员和出纳员岗位，负责日常资金的收支和原始凭证的录入工作。报账员每月到市级财务中心报账，财务中心负责单据的审核以及报账单的核对。对于基层的日常财务工作不了解，只能通过报账单据片面了解單位管理情况。会计核算和财务管理工作相分离，会计的监督职能只停留在事后，无法做到事前和事中实时监控，不利于日常财务工作的开展和控制。

（2）基层单位不设立会计岗位，只是简单处理资金的收支与发票的开具，基层会计人员普遍专业素质低，对于财务的日常财务管理知之甚少，无法对于单位的日常工作进行有效的监督。而每月一次报账，会计事项的处理时效上也存在延迟。相对于上级财务中心人员，由于对各单位发生的事项不了解，也无法对于财务管理进行有效性的指导，加之集中核算单位众多，上级财务中心工作量大，必然无法做到事无巨细，对所有经济事项施以行之有效的控制监督。特别是对于财政资金的预算执行，财政拨款零余额资金支出的合理性等关键问题，往往发生事后补救，造成人力财力的多重浪费。

5.会计核算人员队伍素质不高

（1）大多数基层单位没有专职会计，由业务人员兼任，工作人员所学专业与财务专业相差甚远，没有经过系统的财务学习，缺少基本的财务知识，更没有会计相关专业的技术职称，会计核算知识学习都是依靠以老带新的传、帮、带方法，财务知识陈旧，工作方式落后。同时，由于基层工作繁杂，财务岗位人员变动频率大，往往是业务刚刚熟悉就被调离其他岗位。

（2）基层部门本身人员少，很多基层会计人员身兼数职，放在财务工作上的时间是少之又少，会计人员根本无暇顾及预算控制执行等财务管理方面的工作，更没有时间去学习相关的财务知识。加之缺乏行之有效的激励政策，财务人员对于财务工作的学习积极性普遍不高。

三、加强基层事业单位会计核算的对策

1.加强领导对于会计基础工作的重视程度

单位会计核算和管理的优劣，很大程度上在于领导有没有财务管理意识，有没有对于财务工作给予一定的支持。因此，提高领导对于会计核算工作的重视程度，切实增强基层领导干部的财务意识，是非常必要的。作为基层的财务人员，要经常向领导传达财务管理的相关政策，单位会计核算的具体要求，使领导对于单位的具体情况做到心中有数。同时，基层领导也应增强自身的责任意识，加强对于财务知识的学习，加大对于财务工作的人力、物力支持，为单位的财务核算和监督工作提供一个更好的外部环境。

2.加强会计核算的规范化管理

一方面，基层单位应规范资金收支流程，制定符合本单位特点的财务流程制度，做到会计核算处理环环相扣，确保每一步骤都有相应经办人签章，杜绝不合规收入支出单据入账，特别是对于存货、固定资产核算等防控重点，更要加大规范力度，明确职责权限，责任到人。同时要明确会计岗位分工，实施不相容岗位分离制度；另一方面，财务人员应加大对于单据的审核力度，对于手续不全的票据一律予以退回。同时提高会计人员的责任意识和风险意识，对于记账凭证和报表的填写应做到准确无误，确保账实、账证、账账、账表相符。

3.制定严格行之有效的内部控制制度

基层单位应建立健全内控机制，在上级财务中心的指导下，根据财务风险防控重点，结合本单位实际，制定切实有效管理制度。提高领导和工作人员对于财务工作内部风险防控的意识，对于内部控制关键岗位，明确岗位职责及分工，确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督。加强人员培训，提高财务人员内控管理的专业素质。还要发挥内部审计职能，加强审计监督，防范未然，促进单位更好发展。

4.加强核算中心集中管理

一方面，应加大对于基层单位的监管力度，对于下级单位上报的单据从严审核，同时还要经常深入基层单位内部，对于财务具体工作实地监督检查，，进行隐患排查，跟踪指导整改，切实提高基层单位的财务核算水平。

另一方面，核算中心还应定期组织新政策、新规范的学习培训，对于上级的新要求，财务管理的新方向及时做到上传下达，让每一名基层财务人员都能实时领会政策精神，并运用到日常的财务核算中去。

5.提高基层会计人员素质

基层单位财务人员应该努力提高自身专业素质，在工作之余认真学习财经法规，努力更新知识储備，积极参加上级部门组织的财务知识培训，为更好的工作打好基础。同时，基层单位可以制定相应的人才激励政策，提高财务人员学习财务知识的积极性，也可以适当聘任有财务技术职称的专业会计开展工作，努力提高单位财务队伍的整体会计核算水平。

参考文献：

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