浅谈媒体事业单位全面预算管理问题与对策

何吉旭

【摘 要】本文从全面预算管理的涵义和本质出发，对媒体事业单位实施全面预算管理的重要性进行了阐述。在此基础上，深入探讨了媒体事业单位全面预算管理现状和存在的问题，并针对性的提出了加强媒体事业单位全面预算管理的对策措施，以期为媒体事业单位的改革和可持续发展，提供有价值的借鉴。

【关键词】全面预算；媒体事业单位；预算管理

一、引言

全面预算管理作为为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法，正日益受到理论界和企业界的重视。作为刚脱胎于事业单位，正处于改制转企的传统媒体单位，建立现代化的企业管理制度刻不容缓。而全面预算管理以它的战略性、系统性、整体性、可量化以及与会计核算的无缝对接等特征，将逐渐成为媒体事业单位公司治理的一项重要制度安排和途径。

在我国，随着改革开放的逐渐深入和市场经济体制的逐步建立，全面预算管理由此不断引起重视并被接受。经过10多年的推行，全面预算管理这一科学的管理理念已在我国得到广泛认同，它对于现代企业的成熟与发展起着重要的作用，从而在实践中被一些企业大力推行。但在媒体事业单位，全面预算目前还仅处于起步阶段，更需要借助全面预算管理这一科学手段，提升管理效率和市场竞争力。

二、媒体事业单位全面预算管理现状

2014年，《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》提出要“建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团”。看来国家对媒体事业单位的未来发展方向已做出明确定位，即“有强大实力的新型媒体集团”，这对一直受到体制保护的媒体事业单位，未来有很多的事情去做。

媒體事业单位是一类比较特殊化的市场主体。一方面在本质上仍然是事业单位，但已逐渐失去体制的保护，需要直接面对市场，被迫参与激烈的市场竞争；另一方面管理制度和管理方式还是比较落后，不少单位仍按照计划经济模式进行管理。媒体事业单位要想求得生存和发展，要想成功转型为新型媒体集团，就必须抛弃过去落后的管理模式和方法，逐步建立现代的企业管理制度。而全面预算管理作为一种比较成熟且有效的一种内部控制手段，对正处在转型期的媒体事业单位非常必要。

2012年2月财政部发布了《事业单位财务规则》就提出要强化事业单位的预算管理。进一步完善事业单位的预算管理办法，加强事业单位预算编制和执行管理。该规则发布后，媒体事业单位纷纷试水企业化的预算管理。根据对20家媒体事业单位的调查，已经有18家已经推行全面预算管理，占比接近九成。其中实行“目标利润预算管理模式”为16家，实行“成本控制预算管理模式”的为2家。调查发现，就企业规模而言，省级媒体事业单位的实施效果要好于市一级媒体事业单位，县一级媒体事业单位对全面预算管理的实施比率最低。

三、当前媒体事业单位全面预算管理存在的问题

1.传统观念严重，领导重视不够，全员参与度较低

在媒体事业单位，因传统的几十年以来“吃饭财政”思想作怪，不少单位领导的思想观念还停留在计划经济时代。以为对媒体事业单位来说，预算管理或有或无，只考虑目前生存，未考虑未来发展。只按照上级要求实施预算管理，但对预算管理的推行和实施效果重视不够。而单位的其他部门也以为全面预算管理就只是财务部门一个部门的事情，与自己关系不大，只完成规定动作，没有主动去配合规范和完善全面预算管理。以上观念和思想都会影响全面预算管理的推行和整体效果。

2.预算考核指标体系未及时进行转换

不少媒体事业单位推行全面预算管理后，相关的考核指标并未调整过来，仍习惯采用以前“事业结余”的考核指标为。该种考核模式存在很大弊端：

（1）“事业结余”是事业单位的指标，不适合现代企业的管理模式。

（2）“事业结余”是按收付实现制确认收入，未严格执行权责发生制，容易造成下属预算单位提前确认收入，寅吃卯粮。

（3）“事业结余”口径将设备购置一次性计入事业支出，会影响单位的技术更新，严重制约了企业的长远发展。预算指标体系未及时转化为企业口径，会直接影响考核结果，预算管理的效果就会大打折扣。

3.预算编制方式单一，且欠合理

本次调查中发现，媒体事业单位在编制部门预算时大多采用增量预算法。它是以上一年度的预算数或实际完成数作为编制基数，考虑部门工作任务和战略需求的变化，采取“基数+因素调整数”，从而形成本年度的预算数。这种预算编制方法，确实具有协调对接方便，容易操作，且编制简单、省时省力的优点。但不少媒体事业单位图省事，每年在编制预算时只选取增量预算法编制方式，造成预算指标的下达欠科学合理。

（1）会造成预算基数一年年增大，预算规模也逐步增大，就象“滚雪球”。

（2）会造成部门没有降低成本的动力，反而会出现鼓励部门将预算指标全部用光，以便明年可以保持相同的预算的错误导向。

4.责任状考核未关联“利润”或“投入产出”指标

本次调查中发现，不少媒体事业单位责任状考核指标只关联了“创收”或“产值”指标，“利润指标”和“投入产出”指标却未关联，或权重很少。该种“唯GDP”导向，造成了不少单位将精力和资金投向了很多“产值高、效益低”的项目。项目规模是“高大上”，但却投资效益低，不少项目还处于无利或亏损状态。

5.预算控制未注重过程管理

预算控制是将编制好的预算作为业绩管理的依据和标准，定期将实际业绩和预算进行对比，分析差异原因并采取改进措施，它是实现企业战略和预算目标的重要保障。不少企业预算只管下达，不管过程，预算指标发生重大偏差时也不进行预警和及时应对，严重影响了企业总体经营目标的顺利完成。

6.预算考核未严格执行兑现到位

预算考核是指通过对各项预算执行单位的预算完成结果进行检查、考核与评价，为企业实施奖惩和激励提供依据，是整个预算管理中的重要一环。不少媒体单位的预算编制和预算控制工作都做得比较好，就因预算考核不能落实到位，造成预算形同虚设。特别是对成本费用的控制，节约不奖，超支不罚，长久以往，严重制约了预算单位节约成本的动力和积极性，不能充分发挥预算的激励和约束作用。

四、加强媒体事业单位全面预算管理的对策措施

1.领导重视，全员参与

全面预算管理是一种全员性、全过程、全方位的管理机制，它需要领导的重视，全员的参与。其中，单位高层领导的重视和参与尤为重要，否则，预算管理就很难推进，很难取得预期效果。我们需要将预算管理和整个企业的责、权、利有机的结合在一起，通过推行层层分解的经营责任制，将预算管理的工作责任和责任目标落实到部门和个人。同时，赋予各部门、各岗位相应的权利、利益，把企业各种资源与现实价值联结起来，并形成相互制约。

2.预算考核指标体系要及时转换，并适合本单位特点

全面预算管理中预算考核指标的设置非常重要，它能充分发挥导向作用。有些单位的预算考核指标设置就过于单一，仅设置“收入”、“利润”指标，这就带来预算宽松、业绩操纵的问题，既不利于企业资源的优化配置，也不能充分体现企业战略管理意图。所以我们在指标体系设置时，要充分考虑企业的不同的行业或经济环境、发展阶段以及战略要求。需要注意以下两点：

（1）考核指标必须兼顾财务质量和长期效应。对一般预算执行单位来说，“收入”、“利润”是两个最基本的财务指标。但单靠这两个指标还远远不够，我们还要根据预算执行单位的特性设置合适的辅助指标。比如说，一是不能只关注GDP，更要关注“投入产出”，关注“利润”；二是不但要考核“利润”，更要关注“現金流”，关注资金回笼的速度，需增加“回款率”、“陈欠老账回收率”等财务指标；三是媒体单位可采用平衡计分卡等方式，适当增加“政治导向”、“收听率”等非财务指标，以实现短期与长期的平衡，内部与外部的平衡。

（2）考核指标必须考虑企业的发展阶段，突出战略重点。根据《新闻出版广播影视十三五规划》，要积极推动传统媒体和新媒体的深度融合。目前传统媒体已不断布局新媒体，而对于正处于初创阶段的新媒体企业如也按“创收”、“利润”指标进行考核肯定不合适。指标的设置要因地制宜，合理增加“用户数”、“流量”及“点击率”等预算考核指标，以充分发挥考核的正向激励而不是制约的作用。

3.预算编制方式选取要因地制宜，并科学合理

预算编制方式主要有增量预算法与零基预算法，我们不能图省事，就单一采用选取增量预算法。我们要同时发挥零基预算法“摆脱基数”的作用，通过重新审定每个项目实施的必要性和所需经费的合理性而达到精简项目，定期对部门的成本费用预算进行重新审定，审核每个项目实施的必要性以及所需经费的合理性。对非必要项目要下决心核减，目的就是精简项目，降低项目支出，优化资源配置。所以我们应采取增量预算法与零基预算法交替使用的方式编制预算，取各自的优点，抛弃其不足，以最大限度发挥预算管理的作用。

4.强化预算管理的过程控制

预算管理的关键就是要求单位各项经济活动按照既定目标执行，所以过程控制至关重要。

（1）细化预算。将年度预算细分为月度和季度预算，通过分期控制，以确保年度预算目标的实现。

（2）建立预算分析反馈和预警系统。每月都定期发布预算执行报告，向各预算单位通报预算执行情况，并对预算执行异常情况单位及时预警、警示，引起高层领导重视，要求迅速查找原因并及时做出有效的应对措施。

（3）采取刚性控制与柔性控制相结合的方式。比如对“投资项目”、“三公经费”等项目就采取刚性控制，坚决不能超预算；而对于不易区分的项目，则通过柔性控制，控总额的前提下允许子目之间可相互调剂。

5.将预算考核纳入单位整体考评系统，并严格兑现

全面预算管理的根本点是要通过预算来强化内部管理，使预算成为一种管理上的制度安排。而不是临时性、分散性的管理手段。所以全面预算管理制度要深度融于单位整体制度建设体系之中，要成系统化，体系化，不能异军突起。预算考核也要纳入单位的整体考评系统，去发挥其重要作用。

（1）将预算与责任状考核相挂钩，预算考核结果直接运用于责任状考核。

（2）充分发挥预算的刚性和严肃性，严格兑现，不讲人情。对预算完成情况较好的单位，按制度兑现奖励；而对未完成预算指标的单位，严格进行处罚。该奖就奖，该罚时也毫不手软。

（3）充分发挥预算管理的“控成本”的导向作用。对成本费用有节约的预算单位进行奖励，引导下属预算单位主动节约成本、控制费用。

总之，全面预算管理不是一成不变的、一劳永逸的，而是要根据媒体事业单位战略布局和业务模式的改变，不断进行调整和完善，使之更具操作性，更好地为企业管理服务。作为承担了党和政府重要宣传职能的媒体事业单位，要以合理、完善的预算管理为基础，不断提高企业管理水平，积极转型具有强大市场竞争力新型媒体集团。

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