关于加强村集体财务管理的对策建议

周秀銮

【摘 要】村集体财务管理是农村基层工作的重要组成部分，村集体财务管理的好坏，直接关系到农村经济改革的深入，关系到农村社会稳定的大局。因此，加强村集体财务管理，促进农村经济发展，已成为当前农村改革亟待解决的问题。本文通过分析当前村集体财务管理工作中存在的主要问题，探讨村集体财务管理问题产生的原因，提出了加强村集体财务管理的对策建议。

【关键词】农村；财务管理；财务纪律；村级监督理财

近年来，漳平市认真贯彻落实村集体财务管理的各项规章制度，在村集体财务规范化管理方面取得显著成效。但部分村干部仍然存在利用职务上的便利，私自占用村集体资产进行营利活动；违反财经纪律，虚设项目套取国家专项资金；利用职务之便暗箱操作，在集体资产发包、签定合同时未经村两委会或村民代表会议表决，为自己或近亲属、朋友谋取私利；弄虚作假骗取补偿款等问题；这些都是村民关心的焦点问题也是引发村民信访、群体上访的主要原因，村集体财务管理的好坏直接影响全体村民的切身利益，也影响农村集体经济健康发展和农村社会稳定，极大牵制党委、政府和领导的精力，根据我多年来的村级财务管理工作实践，就当前村集体财务中存在的主要问题浅谈看法。

一、村集体财务管理问题产生的原因

1.会计基础工作薄弱

目前漳平市大部份村级报账员并非专业人员，都是经过一届三年选举的村两委干部分工指定的，常常跟着村两委换届而换财务人员，村级报账员对主干言听计从、不敢监督，村级换届往往是宗族大、人员多、亲信多、亲属多的村民才能被选上，也限制一部份确实有能力真正想为村民办实事的村民担任村两委干部，财务人员的频繁变动造成大部分村报账员都是新手，没有受过系统会计培训，业务管理比较生疏，财务制度无法贯彻执行，起不到本该有的监督作用，

2.村主干财经纪律意识淡薄

当前，很多村两委班子整体素质不高，年龄偏大，文化素质偏低，任职时间偏长，有些村支部书记担任十几年二三十年，所辖村里党员都是他一手培养起来的，都是党支书的亲戚朋友或者亲信，换届时理所当然会推荐自己，担任时间长了形成惰性，带领村民致富的能力和积极性也差了；有些村干部财经纪律意识淡薄，总认为村民自治村里的资金可以由他们自由支配，用不着政府部门监督管理或者代理记账。

3.村级报账员业务水平低，财经纪律观念不强

有些村虽设有报账员，但形同虚设，村主干自己既是主任或者书记又是报账员，自己收钱，自己管钱，自己提现金，自己管理报支票据，甚至有些主干管理大额现金支付，借机伪造、变造原始票据；有些财务人员文化水平低，没有受过专业培训，政策水平业务水平差，甚至记银行日记账，现金日记账也不会，所有票据只能像摆摊子排开由代理会计整理，

4.村集体的监督不到位

漳平市各村均设有村务监督委员会，但都没有很好的发挥监督职能，很多监督小组成员都不是经过村民推荐产生，大多数是村主干提名或者是主干亲属、亲信担任，对村集体的监督不到位，只是简单走形式而已，严重影响了财务监督作用的发挥，即使有部份监督人员按规矩办事了也就面临被换掉的后果。

5.村民的维权意识较差

漳平市虽然加大了法治观念的宣传，注重于基层维权工作的开展，但是，一些村民由于缺少相应的法律知识，对于村级财务管理中集体资产或者资金的违法违规使用情况了解较少，缺乏监督热情，大多数村民认为这是集体利益受损，并不是直接关乎个人利益，在举报、问责、监管方面积极性不高，即使发现某些问题，也不了了之，这就导致了村民的权益受损害时，也不能通过正确的渠道来维护。除此以外，村民与财务管理接触较少，不能够及时的了解有关情况，村民代表也是在特定时期才能进行有关了解，没有实现全过程监督。

6.村集体财务公开不到位

村集体财务管理直接关乎着村民的利益，在村集体财务公开方面虽然一些规定对此进行了要求，但是在执行过程中，力度不够，缺乏相应的有效公开渠道，以村民代表为主要的监督人员，不能够及时了解相关的财务管理情况，即使进行了了解，由于其专业素质较差，财务知识不足，公开内容不具体等原因的影响，导致发现财务问题的能力较差，没有实际效果，使相关的财务公开流于表面。除此以外，一些村民代表、村务监督委员会委员，个人原则较差，积极性不足，在监督过程中，没有正确履行相应的职责，只是“走过场”，损害了村民的利益。

二、加强村集体财务管理的对策建议

1.加强组织领导

各级党委政府必须把加强村集体财务管理工作纳入重要议事日程，明确职责。各乡镇党委政府对村集体财务管理负主体责任，要切实加强对村集体财务管理工作的组织领导和监督检查，及时发现和纠正村集体财务管理工作中存在的问题。

2.加强队伍建设

（1）随着农村经济的发展，村里急需一批素质高、责任心强、懂管理、作风廉洁的管理人员，各鄉镇党委政府要把那些文化程度高、真心实意想为群众办实事的能人选拔出到村干部队伍中来。（2）要稳定村级财务人员队伍，村级财务人员未经上级主管部门农业局批准，不得随意更换；对财务人员签订聘任合同实行聘用制管理，完善工资待遇，财务人员工资实行单列由县级财政直接拨付。

3.加强业务培训

人员稳定后由有关部门定期组织开展多层次财务知识业务培训，培训的对象可以包括村支部书记、村主任、村报账员、村务监督委员会成员，促使他们不断提高自身业务素质、政策理论水平、提高财务人员的自身业务技能、增强对财经法规的认识，村集体现金由报账员专人管理，村主干不得插手现金收支，严格实行“收支两条线”，严禁用现金支付大额往来款项。

4.强化村级监督理财

建议漳平市各村监督理财小组实行亲属、亲信回避制，民主理财小组成员三人中要有两人是群众代表，另一人是普通党员代表，从源头上杜绝村干部的腐败行为，监督小组要充分发挥监督职能作用，真正开展理财，督促村级定期公开财务，做到每季度、每半年、年终公开制度，公开要做到时间及时，内容完整、项目详细，能让广大村民都能看懂、看明白。

5.加强政策宣传

提高村民的法律意识，激发其维权热情，政府相关部门要加强对一些积极举报、积极提出意见的人员给予奖励，并注重一些案件的处理、跟踪和核查，提高重视程度，加大有关方面的宣传力度，在每个村设置法律维权工作站，定期讲解相关的法律知识和财务管理知识，对村民的意见和问题进行整理和解答，并设置维权热线，为村民相关问题的咨询提供便利条件。与此同时，还要使用现代化的手段，利用手机微信、短信等等来发布有官方面的精神、法律文件、实际案例，提高人民群众参与村级财务管理的积极性和维权意识，将相关工作落到实处，坚决规避一些“形式主义”，尤其是一些村民关心的热点话题，一些重大的工程项目，比如说农村饮水改造工程，在资金使用方面，必须要详细、全面，保护村民利益。

6.强化财务公开

建立健全村集体财务公开制度和体系，完善相应的公开方式和途径、公开的内容和公开程度。在这一过程中，政府要加强村级财务公开方面的建设投入，通过网络平台、电视媒体、新闻报纸等进行公开，重大事件要全过程公开，通过村民大会或村民代表会议现场公开，要对相关的财务收支流水进行公开。除此以外，对于村民代表，要加强财务管理方面的培训和个人资质的审查，不符合要求的人员要进行更换。与此同时，还需要建立相应的督察小组，推动这一工作的落实。

参考文献：

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